来源时间为：2022-07-16
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前言
第一篇完整准确全面贯彻新发展理念开启毕节高质量发展新篇章
第一章规划背景
第一节成就与经验
第二节机遇和挑战
第二章总体要求
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节战略定位
第四节主要目标
第二篇推动绿色发展增强高质量发展新动能
第三章全面推进乡村振兴
第一节巩固拓展脱贫攻坚成果
第二节推进农业现代化
第三节深入实施乡村建设和乡村治理
第四章持续提高生态环境质量和稳定性
第一节强化生态保护与修复
第二节深入开展环境污染综合治理
第三节积极倡导绿色低碳生活方式
第五章推进生态文明制度改革
第一节强化国土空间开发保护
第二节完善生态保护补偿机制
第三节健全生态产品价值实现机制
第四节构建环境保护治理体系
第六章大力发展生态友好型产业
第一节集聚创新资源
第二节推进新型工业化
第三节推进旅游产业化
第四节推进数字经济发展
第七章完善基础设施网络体系
第一节优化交通基础设施网络
第二节加强水利基础设施建设
第三节加快能源基础设施建设
第四节推动新型基础设施建设
第三篇推动人力资源开发强化高质量发展人才支撑
第八章大力发展现代职业教育
第一节提升职业教育基础能力
第二节推动职业教育产教融合
第三节推进技能型社会建设
第九章加大人才培养引进力度
第一节培养造就高水平人才
第二节多渠道引才聚才
第十章提高人才服务保障水平
第一节完善人才服务保障体系
第二节搭建就业创业服务平台
第四篇推动体制机制创新激发高质量发展动力活力
第十一章完善统一战线参与机制
第一节丰富中国共产党领导的多党合作基层实践
第二节完善统一战线长效支持机制
第十二章激发各类市场主体活力
第一节推进要素市场化配置改革
第二节打造一流营商环境
第三节深化能源工业运行机制改革
第十三章积极推进区域开放合作
第一节提升对外开放合作水平
第二节深入推进区际互助合作
第三节推进新型城镇化
第十四章完善共建共享体制机制
第一节深化农村产权制度改革
第二节持续提高居民收入水平
第三节坚持优先发展教育事业
第四节加强医疗卫生健康保障
第五节加快完善社会保障体系
第六节提升公共文体服务水平
第五篇加大政策支持力度强化规划实施保障
第十五章加强组织领导
第一节坚持党的全面领导
第二节加大财政金融政策支持
第三节加强土地要素供给保障
第十六章完善规划实施机制
前言
2018年7月18日，习近平总书记对毕节作出重要指示，要求确保按时打赢脱贫攻坚战，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。
毕节曾是我国西部贫困地区的典型。1988年国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委政府和社会各界大力支持，当地广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏，毕节经济社会发生巨大变化，实现了人民生活由普遍贫困到全面小康、生态环境从不断恶化到明显改善的重大跨越。
新时代继续推进毕节改革发展，探索绿色发展路径、推进资源型经济全面绿色转型，丰富人力资源开发模式、培养源源不断的高素质劳动者，深化体制机制创新实践、增强经济社会发展动力活力，对推动生态脆弱地区、资源型地区等特殊类型地区高质量发展示范意义重大。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）有关部署，编制本规划。
本规划是新时代支持毕节完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展的基础性、指导性文件，规划范围为毕节市全域，国土面积26853平方公里，2021年常住人口684.5万人，规划期至2025年，展望到2035年。
第一篇完整准确全面贯彻新发展理念开启毕节高质量发展新篇章
当前和今后一个时期是毕节深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，推动高质量发展的关键时期，将重点围绕绿色发展、人力资源开发、体制机制创新进行生动实践。
第一章规划背景
改革开放特别是党的十八大以来，毕节经济社会发展取得历史性成就，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，具备了推动高质量发展的良好基础。立足新起点，奋进新征程，毕节面临新的机遇和挑战。
第一节成就与经验
综合发展能力显著增强。2021年，毕节地区生产总值2181.5亿元，是2012年的2.5倍，年均增速达9.6%；城镇、农村居民人均可支配收入37263元、12441元，分别是2012年的1.9倍、2.5倍；常住人口城镇化率43.3%，比2012年提升13.3个百分点；实现高速公路“县县通”、农村公路“组组通”，高铁、机场从无到有，建成夹岩水利枢纽等一批重大水利工程。
生态环境明显改善。2012年以来，治理水土流失面积5461.6平方公里、石漠化面积1532.7平方公里，森林覆盖率从43.1%提高到60%，县级以上城市环境空气质量优良天数比例达97%以上，国省控河流断面水质优良比例达100%。
人口素质不断提升。2021年，15岁及以上人口的人均受教育年限提高到7.71年，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高到91.9%、95.3%、92%，人均预期寿命提高到74.6岁。
脱贫攻坚取得全面胜利。167万建档立卡贫困人口全部脱贫，7个贫困县全部摘帽，1981个贫困村全部出列，完成易地扶贫搬迁41万人，成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。
毕节改革发展积累了宝贵经验，主要是紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的全面领导，把加强党的领导作为推进改革发展的根本保证；坚持以人民为中心，始终把增进民生福祉作为出发点和落脚点，自立更生，艰苦创业，推动发展成果惠及毕节人民群众；坚持守好发展和生态两条底线，在推进经济发展的同时创新岩溶山区生态治理模式，促进人与自然和谐共生；坚持发挥统一战线助力改革发展的重要作用，持续实施同心工程，形成智力支持、改善民生、生态建设、示范带动、助推发展帮扶体系。
第二节机遇和挑战
重大机遇。习近平总书记重要指示批示精神，为毕节赋予了新的历史使命，指明了发展方向。区域重大战略、区域协调发展战略深入实施，支持贵州加快在新时代西部大开发上闯新路，有利于毕节用好政策红利、加快融入新发展格局。国际国内产业分工深度调整，东部地区产业加快向中西部地区转移，为毕节发挥比较优势扩大开放合作，承接产业转移，引进优势资源创造了有利条件。统一战线长期支持、广泛参与，广州、深圳等发达地区对口帮扶协作，为推动毕节高质量发展提供了有利支撑。
主要挑战。毕节脱贫不稳定户和边缘易致贫户多，防止规模性返贫致贫任务重。传统煤电产业占比大，新兴产业起步晚、体量小。生态功能仍较脆弱，深度石漠化地区面积广，岩溶山区水生态水环境保护治理难度大。人力资源开发水平较低，劳动年龄人口平均受教育年限远低于全国水平，基本公共服务短板较多。基础设施尚需完善，特别是工程性缺水问题仍较突出。要素配置、营商环境等重点领域体制机制障碍亟待破除，开放水平急需提升。
第二章总体要求
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，努力把毕节建设成为百姓富、生态美、活力强的示范区。
第二节基本原则
坚持生态优先，突出绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，科学推进石漠化、水土流失综合治理，推动传统煤电产业绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
坚持因地制宜，发挥比较优势。充分发挥自然资源和人力资源优势，加快构建契合资源禀赋的特色产业体系，着力推动人力资源开发、加速释放人力资源红利，提升区域发展竞争力。
坚持改革创新，强化开放带动。发挥改革的先导和突破作用，持续扩大对内对外开放，以开放促改革促发展，着力破除制约绿色发展、人力资源开发的体制机制障碍，不断增强发展动力活力。
坚持统战助力，凝聚多方智慧。充分发挥中国新型政党制度优势，广泛凝聚统一战线各方面力量，完善长效帮扶机制，不断丰富新时代多党合作助力地方发展的毕节实践。
坚持以人为本，增进民生福祉。增加公共服务有效供给，缩小收入差距，更好满足人民日益增长的美好生活需要，在社会主义现代化建设进程中持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第三节战略定位
乡村振兴新典范。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，着力解决农业发展弱、农村空壳化、农民收入低等问题，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为脱贫地区探索新时代乡村振兴道路树立典范。
绿色发展样板区。充分考虑岩溶山区生态环境容量和资源承载力，加快新旧动能转换，大力发展生态友好型产业，逐步摆脱资源依赖，推进生产生活方式全面绿色转型，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，探索欠发达地区绿水青山向金山银山转换的有效路径。
人力资源开发培育基地。立足劳动年龄人口规模优势，面向经济社会发展一线创新人力资源开发模式，大力发展职业教育，提升人力资源服务水平，培养高素质劳动者，努力建成西部地区重要的人力资源开发培育基地。
体制机制创新先行区。充分发挥改革试验田作用，强化各类改革创新举措系统集成，推动绿色发展、人力资源开发等重点领域改革率先突破，全面优化提升制度环境，深化拓展统一战线服务地方改革发展实践，更好服务贵州在新时代西部大开发上闯新路，为同类型地区以改革促发展提供经验。
第四节主要目标
到2025年，毕节高质量发展取得阶段性明显成效，示范区建设形成一批标志性成果，在贵州闯新路过程中改革先导和突破作用凸显。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴取得实质性进展。绿色发展水平明显提升，单位地区生产总值能耗降低13.5%左右，非化石能源占一次能源消费比重达20%，森林覆盖率稳定在60%以上，省控以上断面水质和县城以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%，常住人口城镇化率提高到50%以上。教育、文化、卫生、体育等公共服务更加
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