来源时间为：2023-1-10
——2023年1月10日在通化市第九届人民代表大会第二次会议上
市长高山
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年，新一届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“一主六双”高质量发展战略，以“一四五”为发展定位，以“十大行动、百项工程”为工作保障机制，在知重负重中彰显担当，在唯实唯勤中砥砺前行，用实际成效交出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的通化答卷，以实际行动迎接了党的二十大胜利召开。
（一）多措并举稳增长，经济运行取得新成绩。精准落实国家、省一揽子政策，出台稳经济42条，紧盯“企稳、加速、冲刺”目标，千方百计保持经济健康发展。预计地区生产总值增长3%，主要指标增速高于全省平均水平。稳定工业运行。围绕稳存量、挖增量、遏减量、防变量，扎实开展工业“双50”培育和稳增长攻坚行动，最大限度助企满产增产，除冶金行业受钢材市场影响外，其他行业均实现正增长。50户重点企业产值占全市规上工业比重达到84.1%，产值超10亿元企业达到6户。65户加大排产企业新增产值34.7亿元，20户成长型企业和13户新入规企业产值分别增长12.1%、26.3%。点对点助企解难题，退减免缓税费19.2亿元。清单式帮助通钢纾困，3号焦炉异地节能改造竣工投产。提振服务业发展。实施商贸“双50”计划，新增限上企业19户，服务业增速始终保持全省第1位，营利性服务业收入增长25.6%。开展系列促销活动，发放消费券1800万元，带动消费6.2亿元，打造特色街区、商业网点15个。现代金融、现代物流、数字经济稳步发展。网络零售额增长10%。扩大有效投资。深入开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动，固定资产投资增长10%。实行重大项目专班推进和“五个一”责任制，63个项目竣工，22个项目当年开工、当年投产。5000万元以上项目开复工率居全省第1位，投资完成率居全省第2位，创近年最好水平。获批债券项目226个，发行额度68.2亿元，居全省前列。精准绘制招商地图，资金到位项目126个，到位资金303.2亿元、增长22.8%。稳住市场主体。开展“万人助万企”“企业服务月”等活动，新增企业贷款33.5亿元，发放再贷款10.9亿元，延本付息46.5亿元，应急周转基金转续贷63.3亿元。出台上市挂牌激励新政，新增上市辅导企业2户、挂牌企业5户。实施中小企业培育计划，新增国家和省级“专精特新”企业29户、市场主体2万户。
（二）扶优育强促转型，产业发展迈出新步伐。启动构建现代产业体系四年行动，制定21个产业专项计划，实行四本手册、五张清单、五个机制，开展引领产业发展载体活动52场，持之以恒调结构、促升级。医药产业提质增效。制定打造千亿级医药健康名城、“六个回归”方案，促进产业链条延伸提升。实施安睿特重组人白蛋白、安宇生物科技、东方红3000吨中药配方颗粒等重点项目19项，万通化药制剂、长龙生物提取等项目竣工投产。东宝胰岛素产品进入集采并持续放量，12个新品种获准上市。启动MAH生产制造基地建设，引入新品种17个、代加工品种35个，挂牌示范企业达到7户，与“粤港澳大湾区＋”产需对接进展顺利，与华润三九合作开发药号扎实推进。旅游产业加快复苏。启动文旅产业高质量发展四年行动，出台助企纾困20条，推出“十大旅游精品线路”，接待游客数量和旅游收入分别增长20%、27.1%。冰雪产业示范新城首个雪季营业收入突破8000万元。龙兴里文旅小镇一期竣工，入围国家红色旅游融合发展试点。佟佳江旅游度假区全面建成并获评4A级景区。通化机场加入红色机场联盟，列入全国首批红色航空旅游开发计划，旅客吞吐量增长2.4倍。优势产业增势强劲。启动百亿级新材料产业走廊建设，中溢年产30万吨石墨电极及制品项目陆续投产，鑫鸿300万吨环保新材料释放产能，石墨烯、玄武岩等系列产品精深加工深入推进，新材料产业产值增长86.8%，新动能加速形成。阿尔凯斯特高端精密铸件项目竣工，石油化工智能修井机填补行业空白。
（三）强基固本兴“三农”，乡村振兴收获新成效。坚持农业农村优先发展，牢牢稳住农业基本盘。粮食生产再获丰收。粮食产量达到28.36亿斤、创近5年新高，成功举办吉林·通化中国农民丰收节，在全省粮食安全责任制考核中获优秀等次。农业经济加快发展。省级以上龙头企业发展到56户，六大农业龙型经济产值突破400亿元、增长11.9%。成功申创“中国人参城”，“长白山人参”品牌产品、原料基地数量始终居全省第1位。实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程，新增肉牛5万头。通化山葡萄酒产区列入中国食品核心产区名录，葡萄酒产品在国际国内大赛中斩获大奖34项。禾韵蓝莓被认定为国家地理标志产品，柳俐粮食获评省稻米“十大”领军企业。乡村建设扎实推进。开展“十镇百村”创建，农村基础设施、公共服务、人居环境实现“三提升”，农村生活垃圾收运处理、建制镇污水处理设施实现全覆盖，改造农村户厕3900座。各县（市）在全省农村人居环境整治考核中均位列一类档次。我市被评为全国“四好农村路”建设市域突出单位。辉南县入选国家首批百个乡村振兴示范县。集安市与通化师范学院结对纳入全国首批“百校联百县兴千村”行动计划。脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，实施帮扶项目154个，常态化开展防返贫动态监测。在全省巩固脱贫成果后评估中，市及所属县（市）全部位于“好”等次。
（四）改革开放添活力，发展动能得到新提升。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，厚植发展优势。重点改革不断深化。“放管服”改革深入推进，审批服务质量、政务服务热线接通率、承诺办理时限压缩率均居全省前列。政务服务评价考核居全省第3位，首次实现县（市、区）整体进入良好以上档次。城市综合信用指数位列东北地区第3位、全国第26位，实现历史性跃升。新政务服务大厅即将投入运行。国企改革三年行动全面完成。农村“三变”改革、“三权”分置改革有序推进。开放格局不断拓展。医药高新区深化体制机制创新，实施5000万元以上项目17项，新签约项目22项，竣工投产项目12项，医药健康产业支撑作用凸显。内陆港务区商贸加工产业园建成，化工产业园通过审核认定。集安边合区进出口加工园区基础设施竣工。沈白高铁桥梁、隧道全部开工，集桓高速工程量完成80%以上。创新能力不断增强。新认定国家高新技术企业、科技型中小企业53家。科技成果转化中心晋级省技术转移示范机构，全国医药健康技术转移服务平台投入使用，落地转化科技成果10个，完成大品种二次开发10个，通过一致性评价6个。双正医疗猴痘病毒抗原试剂盒通过欧盟认证。研发经费投入强度居全省第2位。“万名学子兴企”计划招引高校毕业生1043人。
（五）建管结合提品质，城市形象展现新面貌。启动精致城市建设三年行动，以精细化建管成效推动全国文明城市、卫生城市创建工作。城市规划持续完善。国土空间总体规划取得阶段性成果，高铁生态新城规划、沟谷特色专项规划、总体城市设计持续优化。“三区三线”划定成果正式启用。城市功能不断提升。高铁生态新城起步区基础设施开工。市区改造老旧小区27万平方米；改造老旧燃气设施9000户、供热管网12.8公里、换热站5座；净水厂升级改造一期完工，新建雨污管网20.8公里。启动玉皇山大桥修复工程，新建改造市政道路3条、美食街区2个、“口袋公园”和“小微绿地”11处，路网实现提档升级，公园绿地串珠成链。规范道路交通秩序，增设停车泊位1.2万个；实施“智能公交”工程，“公交都市”创建通过验收。新增新能源出租车474台。城市管理更加精细。开展市容管理十大整治行动，整治各类问题2.1万个，治理老旧楼院、农贸市场成效明显。拆除违建22万平方米。影响市容市貌多年的金隆迪地块全面拆除。市区专业化物业管理扎实推进。城市管理数字化信息平台投入使用。公共机构、学校实现垃圾分类设施全覆盖。养犬管理条例正式实施，市民养犬行为得到有效规范。
（六）治理保护同发力，生态强市获得新进展。深入打好污染防治攻坚战，中央和省环保督察反馈问题整改销号率、信访案件办结率分别达到97.2%、99.9%。完成通钢超低排放改造工程12个，秸秆全量化处置249.8万亩，空气质量优良天数比例达到95.9%。落实“河长制”，13个国控断面优良水体比例、5个县级饮用水源水质达标率均达到100%。48项水利工程全部完工。受污染耕地安全利用率达到90%以上，危险废物处理率保持100%。治理历史遗留矿山4个。东北东部林区高质量发展示范区建设稳步推进，全国林业改革发展试点全面启动，造林补植超省下达任务73%。“林长制”考核居全省前列。构建碳达峰“1+6+10”政策体系，汇通和信能生物质热电联产竣工投产。辉南县入选国家第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（七）科学精准抗疫情，防疫平稳转入新阶段。以科学精准防控践行“人民至上、生命至上”。面对2022年初全省爆发的疫情，坚持“守住本地不添乱、倾其所有援前线”原则，圆满完成了省委、省政府交办的隔离转运、医疗救治、核酸检测、物资保供等支援任务，为全省抗疫大局作出了积极贡献；集中精锐力量包保驰援长春绿园，奋战10昼夜实现社会面清零，打出了通化精神、通化速度、通化智慧和通化力量，得到省领导高度评价和广大群众热情称赞。坚持“外防输入、内防反弹”，扁平指挥、精准施策，以最快速度、最短时间、最小代价处置了两轮边境疫情和多链条输入性疫情，有力支援了松原抗疫。面对疫情防控新形势，坚决落实国家最新防控措施，及时调整防控策略，疫情防控平稳转段。
（八）用心用情惠民生，人民生活实现新改善。坚持以人民为中心的发展思想，推动民生各项事业全面进步，46件民生事项全部完成。民生福祉不断增进。城乡常住居民人均可支配收入增速高于经济增速。城镇新增就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度计划。养老保险、医疗保险、社会救助标准稳步提高，养老事业扎实推进。为市区7981户低收入困难家庭发放住房租赁补贴，新安置棚改居民608户。完成保交楼268套，整治自建房259栋。“互联网+督查”解决百姓诉求500余件。社会事业蓬勃发展。升级改造学校校舍8所，通钢二小建成使用。市十三中和二十中实现一体化办学。高中“三新”改革卓有成效，6名学子考入清北名校，高考创历史最好成绩。校外培训机构治理在全省率先实现压减和“营转非”100%。市中医院国家中医特色重点医院建成使用，市传染病医院异地新建开工。市县乡三级联动医疗服务体系全面形成。全民健身与竞技体育协同并进，市体校、辉南少儿体校被评为国家高水平后备人才基地。我市4名运动员参加北京冬奥会、填补2项中国冬奥项目空白。高句丽墓葬、玉皇阁等文保工程完工。平安建设成效显著。圆满完成北京冬奥、党的二十大等安保维稳任务。扎实推进安全生产专项整治三年行动，事故起数持续下降，连续68年无重大森林火灾。加强食品、药品安全监管，维护百姓“舌尖上的安全”。严厉打击违法犯罪，社会治安秩序持续向好。认真落实领导干部接访下访制度，信访事项及时受理率、按期答复率均100%。扎实创建全国双拥模范城，退役军人服务保障能力不断提升。国防动员、国家安全、边境管控、外事侨务、
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