刚刚过去的2021年，我们面对错综复杂的经济形势和严峻反复的疫情形势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，综合施策、精准发力，稳字当头、稳中求进，顺利实现了“十四五”良好开局。地区生产总值增长7.3%，两年平均增速高于全省。地方财政一般公共预算收入增长5.1%，社会消费品零售总额增长9.4%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入增长10.1%。在疫情防控取得显著成效同时，我们也付出了巨大代价，部分经济指标未能实现年初预定的目标，但人民至上、生命至上，这是我们必须承担的责任，也是值得付出的代价。
各位代表！五年的发展成就启示我们，做好政府工作必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，深刻感悟对怒江“一次批示、一次会见、一次回信、一次听取工作汇报”的政治关怀和精神鼓舞，把感恩之心转化为奋进之志；必须坚持党的全面领导，以党的政治建设统领政府各项工作，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；必须弘扬伟大建党精神，从百年党史中汲取智慧和力量，凝聚奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命的磅礴力量；必须坚持依法行政，持续加强法治政府建设，健全完善重大行政决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道；必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展与保护，统筹速度质量效益，在加速发展中实现转型升级、提质增效；必须坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，不断增进民生福祉；必须依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，重视社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行；必须坚持铸牢中华民族共同体意识，凝聚各民族守望相助、手足相亲、携手奋进的强大合力，促进边疆各族人民共同团结进步、共同繁荣发展；必须全力推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，持续增强纪律规矩意识；必须始终保持“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的昂扬气概，秉承“苦干实干亲自干”的优良作风，迎难而上、笃定前行，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。
各位代表！成绩来之不易，成就振奋人心，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是州委团结带领全州各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。我代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻怒江人民解放军和武警部队官兵、所有关心支持怒江发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，怒江仍是欠发达和后发展地区，前进中面临诸多困难和问题：巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然繁重，交通为代表的基础设施建设依然滞后，产业发展基础依然薄弱，教育、卫生等民生领域短板依然突出，营商环境不优的问题依然存在，干部推动发展和抓落实的能力依然不足。我们一定要直面困难和问题，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待。
二、今后五年的目标任务
今后五年，是怒江巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的关键期、加快发展的黄金期、转化增长动能的攻关期、赶超跨越的转折期。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，弘扬伟大建党精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实省第十一次党代会和州第九次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主线，以改革创新为动力，以增进民生福祉为目的，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固提升全国民族团结进步示范州、国家生态文明建设示范州创建成果，全面建设脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地，加快建设和谐幸福美丽新怒江。
今后五年，要突出抓好十个方面的重点任务。
（一）高质量发展实现新跨越。坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，发展质量和效益进一步提高，经济持续快速健康发展。主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增长保持在10%左右，到2026年突破360亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入与经济增长基本同步，物价水平保持总体平稳，与全国全省的发展差距进一步缩小。
（二）巩固成果全面振兴取得重大进展。脱贫攻坚成果持续拓展，乡村振兴成效显著，基本公共服务水平不断提高，农业农村发展基础更为牢固，特色产业发展取得明显成效，农民增收致富能力稳步提升，内生动力显著增强，乡风文明新风尚蔚然成风，乡村治理体系更加完善，脱贫致富示范区初步建成。
（三）基础设施建设提档升级。初步构建起现代综合交通立体化格局，怒江民用机场加快建设，剑兰、兰云高速公路建成通车，保泸铁路、云泸高速、兰福二级公路力争建成，滇藏铁路贡山段、六片高速公路加快推进，航运和铁路实现“零”的突破。4县市县城全部建成美丽县城，乡镇“一水两污”设施实现全覆盖。能源、水利等保障能力明显提升，新型基础设施建设取得积极进展，便捷高效的物流体系基本建成。
（四）产业培育全面提质增效。基本建成世界级高山峡谷旅游胜地，旅游业逐步成为主导产业。持续推进怒江水资源综合利用，做大做强绿色能源产业。力争建成兰坪百亿绿色铅锌产业园区，有色产业持续发展壮大。怒江香料产业园建成国家农村融合发展示范园，“怒江草果”成为全国闻名地理标识，峡谷特色农业体系初步建成。成功打造一批乡愁领地、特色庄园，有机品牌培育成效明显。生物医药和大健康产业实现新发展。
（五）城乡一体发展更趋协调。新型城镇化步伐不断加快，泸水中心城市集聚力、承载力和辐射力明显提升，怒江新城由扶贫之城向生态之城、产业之城、文化之城转型升级，兰坪、福贡、贡山城镇功能不断完善，城乡一体化全面推进，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局基本形成。
（六）生态环境质量稳定向好。国家“碳达峰”、“碳中和”政策全面落实，能耗“双控”稳步推动，绿色低碳转型发展成效明显。重点生态功能区保护机制进一步健全，高黎贡山、云岭等自然保护区生物生态安全基础更加夯实，祖国西南生态安全屏障更加稳固。城乡人居环境显著提升，生态环境质量位居全省前列，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为怒江名片。
（七）民生保障体系更加完善。公共卫生、文化服务体系和养老托幼等社会保障服务体系更加健全，全民受教育程度和人民群众健康素养不断提升，人均预期寿命稳步增长，群众居住条件进一步改善，中等收入群体比重明显提高，共同富裕迈出坚实步伐。精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。
（八）民族团结进步持续巩固。各民族和睦相处、和衷共济的交往交流交融互嵌式局面不断拓展，手足相亲、守望相助的情感纽带更加紧密，风格鲜明、魅力独特的民族优秀文化更加繁荣发展，中华民族共同体意识进一步铸牢。
（九）发展动力活力不断增强。对缅互联互通能力加速提升，次区域合作不断优化，边境特色小镇和现代化边境小康村建设持续加强，面向南亚东南亚辐射中心新支点建设稳步推进，服务和融入国家战略能力和水平明显提高。统一开放、竞争有序的市场体系和要素市场化配置体制机制基本形成，法治化营商环境基本建立。
（十）治边固防能力显著提升。管边控边能力持续增强，党政军警民合力强边固防工作机制不断完善，军民融合深度发展，边疆安全稳定局面进一步巩固。应急保障基础、城乡治理水平、防范化解重大风险能力全面提升，人民民主更加健全，法治政府、法治社会建设迈上新台阶，群众安全感满意度持续向好。
三、对2022年政府工作的建议
2022年是党的二十大召开之年，是新一届人民政府履职的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。州人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和省第十一次党代会、省委经济工作会议、州第九次党代会、州委九届二次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕建设“两区一胜地”目标定位，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实开展“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴，综合施策创建一流营商环境，合力攻坚实施“五个10”重大项目，推动经济社会高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
聚焦未来五年发展目标，综合考虑外部形势、疫情影响和我州实际，建议2022年全州经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；固定资产投资增长8%以上；地方财政一般公共预算收入增长2%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；外贸进出口总额增长12%以上；城乡居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDp能耗控制在省下达指标内。
围绕上述目标任务，要抓好以下十个方面的工作。
（一）巩固成果推进振兴，在加快脱贫致富示范区建设上有新成效。围绕建设脱贫致富示范区战略目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断深化东西部协作和定点帮扶工作，全力推进乡村振兴。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，全面落实“一平台、三机制”和“四个全覆盖”，聚焦“三类人员”，抓紧抓实“包保、监测、暗访、调度”四个机制，重点监测家庭收支、“两不愁三保障”及饮水安全，实施怒江州农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，坚决守住不发生规模性返贫的底线。扎实推进安置区基础设施和公共服务设施建设。精准开展转移就业培训，规范公益性岗位管理。加快易地扶贫搬迁“稳得住”示范安置区建设，在安置区及周边建设一批产业基地、培育一批专业市场和落地一批特色园区，吸纳搬迁群众就近就业增收。健全完善社区服务管理体系，提升社区治理水平。积极盘活搬迁群众“三块地”资源，提高产业发展组织化程度。健全股份合作机制，持续扶持壮大村级集体经济。
加快推进乡村建设。统筹做好怒江大峡谷整体规划，扎实开展怒江两岸控房、管路、栽树、治污等工作，严格管控沿江人员安置或人口迁入。改造提升集镇风貌，统筹做好管线入地、建筑外观风貌整治、公共空间绿化美化等工作。分类推进“多规合一”村庄规划编制，完成100个行政村村庄规划编制工作，规划建设10个看得见蓝天白云、留得住青山绿水、唤得起野趣亲情的乡愁领地。实施乡村振兴“百千万”示范工程，持续推进5个示范乡镇、59个精品示范村建设，创建30个美丽村庄，接续推进农村人居环境整治提升行动，加强农村环境突出问题整治，全面消除农村旱厕，改造建设农村卫生户厕4347座，100户以上自然村实现卫生公厕全覆盖，稳步提高农村卫生户厕覆盖率。实施30户以上有条件的自然村通硬化路项目，加快建设“四好农村路”。落实好浦东新区东西部协作和中交定点帮扶等项目。
加强和改进乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民参与治理机制，深化农村群众性自治组织建设，引导农村群众自觉遵守公序良俗、知法守法。多层次开展乡风文明建设，充分发挥优秀传统文化教化功能和乡贤示范带动作用。实施新时代农民素质提升计划，持续抓好“乡村能人”培养工程。研究制定农村宅基地管理具体措施，严格管控民房建设。
（二）持续推进基础设施建设，在夯实高质量发展基础上有新举措。树牢“抓发展必须抓项目”的理念，坚持项目工作法谋划、一线工作法推动、典型引路法带动，
文章来源于：http://www.ljyz.com.cn 学校网
网站内容来源于网络，其真实性与本站无关，请网友慎重判断
