来源时间为：2022-2-16
2022年2月16日怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上
怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，不忘初心、勇毅前行，圆满完成本届政府任期目标，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
五年来，我们坚定信仰，拥护核心，始终旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会、常务会学习的第一议题，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。持续学习党的十九大及十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，学懂弄通党百年奋斗的光辉历程、坚守初心使命的执着奋斗、党百年奋斗的历史意义和历史经验，深化“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保贯彻党中央、国务院决策部署不偏向、不变通、不走样，旗帜鲜明讲政治正在成为各级干部的鲜明品格。
五年来，我们决战脱贫，巩固成果，全面建成小康社会。坚持把各族群众对美好生活的向往作为政府施政的不懈追求，聚力攻坚“一达标两不愁三保障”和农村饮水安全，全州26.96万贫困人口全部脱贫，249个贫困村全部出列，4县市全部摘帽，10.2万农村群众搬迁进城入镇，改造农村危房4.28万户，千百年来的绝对贫困问题历史性终结，6个集体、7名个人荣获党中央、国务院表彰。珠海市、浦东新区、中交集团、三峡集团、大唐集团倾情相助，援建一批重大基础设施和产业培育工程。成功举办“贫困治理与现代化发展国际论坛”。防返贫致贫动态监测和精准帮扶持续跟进，顺利通过国家巩固脱贫成果后评估，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局良好。抓好“一平台、三机制”，紧盯“三类人员”重点监测对象，实现“四个全覆盖”，返贫致贫风险动态清零，坚决守住了不发生规模性返贫的底线，实现了从区域性深度贫困到全面建成小康社会的历史性转变。
五年来，我们加强统筹，稳中求进，经济发展提质加速。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，定期调度、定期研判，制定系列稳增长政策措施，全州经济实现又好又快发展。2017年到2021年，全州地区生产总值从142.26亿元增长到234.11亿元，年均增长13.1%；固定资产投资累计完成906.65亿元，年平均投资181.33亿元，年均增长11.5%；社会消费品零售总额从36.53亿元增长到40.07亿元，年均增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入从5871元增长到8602元，年均增长10.2%；城镇常住居民人均可支配收入从22648元增长到29639元，年均增长7.4%，产业结构调整优化，质量效益同步提升，全州经济发展迈上新台阶。
五年来，我们紧盯项目，抢抓机遇，基础设施日臻完善。全面推进以交通为主的基础设施建设，兰坪丰华通用机场实现通航，保泸高速公路全线通车，怒江美丽公路、六片红色旅游公路、丙吉公路、维兰公路相继建成。剑兰、云兰高速公路等项目全面开工，腊维公路、福维公路、怒江民用机场公路、兰福二级公路金顶至营盘段、德贡公路提升完善养护工程、孔雀山隧道加快推进。全州公路总里程达6705公里。“四好农村路”建设持续推进，乡镇全部通油路，行政村实现100%通硬化路、通邮、通客车，路面等级和通行能力大幅提升。怒江民用机场、贡山通用机场、云泸高速公路等项目前期工作有序开展，黄木水库、瓦姑水库等一批重点水源工程下闸蓄水，板瓦水库、弥勒坝水库等一批项目开工建设，农村饮水安全全面巩固提升。信息通信基础设施建设步伐加快，光纤和4G网络实现行政村全覆盖，5G通信设施建设向乡镇延伸。
五年来，我们调整结构，培育支柱，产业体系初具雏形。黄登、大华桥水电站建成投产，独龙江35千伏电网联网工程等一批骨干电网建成运营，电力总装机达448.8万千瓦，绿色能源产业建设成效显著。兰坪工业园区总体规划通过初审，百亿绿色铅锌产业建设迈出坚实步伐。怒江建筑产业园入园企业286家。打造老姆登·知子罗等5个重点片区，创建独龙江4A级旅游景区，建成傈僳音乐特色小镇等8个3A级旅游景区、11个游客服务中心和一批半山酒店，旅游产业发展势头强劲。草果等香料种植面积达144万亩，怒江草果产业被列入国家优势特色产业集群建设名单，“老姆登茶”成为全州首家获得地理标志认证农产品，兰坪乌骨羊、绒毛鸡成功申报地理标志农产品，福贡阿克鸡入选全国优异种质资源，全州“三品一标”增加至121个。福贡县（草果）入选云南省“一县一业”特色县，泸水市老窝镇和福贡县上帕镇、马吉乡入选全国“一村一品”示范村镇，兰坪县通甸镇入选全国农业产业强镇。
五年来，我们全域统筹，协调推进，城乡面貌焕然一新。怒江新城、福贡新城、兰坪新城拔地而起，美丽县城建设加快推进，城镇化率从44.2%提高到52.6%。怒江大道、怒江西岸、兰坪滨江生态走廊等一批重大市政工程相继建成。爱国卫生“7个专项行动”成效明显，4县市县城全部达到国家级卫生县城（城市）标准。城乡“两违”建筑和人居环境整治有力有效。启动乡村建设行动，试点推进独龙江等5个示范乡镇、丰华等12个精品示范村、马库等89个省州县美丽村庄建设。村间道路硬化和入户道路硬化项目全面启动，20户以上自然村实现公厕全覆盖。成功申报1个国家美好人居环境与幸福生活共同缔造示范村庄、6个国家级传统村落、5个省级美丽村庄，美丽宜居乡村典型示范村建设有序推进。
五年来，我们强化措施，绿色发展，生态文明建设成效显著。认真贯彻习近平生态文明思想，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生态建设持续推进，“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动加快实施，完成造林20.35万亩，带动群众务工19.4万人。河（湖）长、林长制全面推行。全州生态环境质量各项指标均居全省前列，空气质量优良天数比例达99%，地表水监测断面好于Ⅲ类水体比例达97%。怒江、澜沧江等干支流水质持续改善，沘江河流域污染防治成效明显。创中华人民共和国成立家生态文明建设示范州、3个省级生态文明县、28个生态文明乡镇、218个省州级生态村，48个国家、省级森林乡村。贡山县被命名为全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，列入国家生态综合补偿试点县。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改有序推进。兰坪箐花甸国家湿地公园通过验收，成为云南省新增3个国家级生态品牌之一。
五年来，我们以人为本，改善民生，人民生活品质不断提升。全州财政民生支出占比达80.8%。就业服务体系逐步健全，实现劳动力转移就业69.5万人次，城镇新增就业2.69万人。社会保障体系不断完善，建成5个农村特困供养机构、53个农村养老服务设施、180个儿童之家，医保、养老保险参保率分别达到96.2%、93.62%，城乡居民最低生活保障应保尽保。4县市实现县域义务教育发展基本均衡。挂牌成立云南师范大学附属怒江州民族中学，滇西应用技术大学怒江学院开班办学，泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校、怒江职教中心等一批重大教育基础设施投入使用，新增校舍面积72.75万平方米。建立了从学前教育到大学的“三个全覆盖”学生资助体系。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率比2016年分别提高39.28、21.69、35.74个百分点。认真落实义务教育“双减”政策要求，推普攻坚任务全面完成。州人民医院成功创建三级甲等医院，县市人民医院全部达到二级医院水平，乡镇卫生院等级评审有效推进，行政村（社区）标准化卫生室实现全覆盖。州中医医院、州妇幼保健院及福贡县、兰坪县人民医院新院等重大医疗卫生项目相继建成。建立23个医疗专家工作站，15个临床专科列入云南省重点专科建设项目。结核病、艾滋病等重大传染病防治全面加强，县域医共体试点工作等医疗改革深入推进。各县市应急广播体系初步建成，全州广播电视综合覆盖率达99.71%。文化惠民工程全面推进，民族文化保护与传承得到加强，成功申报8项国家级、15项省级非物质文化遗产，实施48个少数民族传统文化抢救保护项目、16个世居民族文化精品工程、5个民族民间传统文化“百名人才”培养工程。
五年来，我们综合治理，示范引领，平安怒江建设成果丰硕。认真贯彻总体国家安全观，始终严守“外防输入、内防反弹、严防外传”疫情防控底线，全面落实“五级段长制”，完成边境立体化防控体系建设，建立跨境联防联控、群防群治机制，严厉打击整治跨境违法犯罪活动，公共卫生应急能力不断提升，取得了全州新冠肺炎零输入、零发生的“双零”成绩。深入开展民族团结进步创建工作，创建6个国家级、193个省级、481个州级民族团结进步示范单位。成功创建全国民族团结进步示范州，2个民族团结进步模范集体、3名模范个人荣获国务院表彰。79个现代化边境小康村建设扎实推进，独龙江乡和亚坪村被认定为第二批全国乡村治理示范乡镇、示范村。人口较少民族和沿边群众人身意外伤害保险全面覆盖。依法加强宗教事务管理，宗教和顺的良好局面持续巩固。应急管理责任体系不断健全，社区治理持续加强，矛盾纠纷调处机制得到完善，独龙江边境派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。国防动员、退役军人和双拥工作取得新进展。第四轮禁毒防艾人民战争胜利完成。扫黑除恶三年专项斗争圆满收官。群众安全感综合满意度连续五年名列全省前茅。
五年来，我们深化改革，开放创新，发展活力持续增强。供给侧结构性改革取得阶段性成效，政府机构改革顺利完成，农业农村、教育卫生、商事制度等重点领域改革成效明显，财税金融、国企国资、殡葬制度等各项改革稳步深化。持续推进“放管服”改革，梳理公布政府权责清单、政务服务事项基本目录、行政审批中介服务事项清单，行政权力进一步规范。着力优化营商环境，招商引资成效明显，累计引进到位资金超过350亿元。主动服务和融入国家“一带一路”倡议，2019、2020年外贸进出口总额增速位列全省第一。对缅合作交流交往进一步深化，保持与缅相邻地区的边境友好村寨关系，累计招收缅籍留学生125人，援缅抗疫医疗物资超过1400万元、疫苗近5万剂。连续5年举办中国怒江皮划艇世界顶级野水赛事，“峡谷怒江养心天堂”的美誉度和对外影响力持续提升。与此同时，我们认真办理人大代表建议771件、政协提案670件，办结率为100%。统筹推进统计调查、档案史志、外事侨台、气象地震等工作，支持残联、关心下一代、红十字等工作，完成全
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