人民网北京10月14日电（赵英梓）9月24日至28日，国家教育督导检查组对辽宁省申报的23个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与辽宁省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》相关要求进行的。督导检查组本着“公平公正、严格把关”的原则，对23个县（市、区）的申报材料进行了审核，其中6个县（区）的差异系数未达到要求，未能通过本次认定。
督导检查组分6个小组对通过材料审核的17个县（市、区）进行了实地督导检查，共随机抽查学校99所，其中小学51所，初中26所，一贯制学校18所，完全中学4所，教学点6个。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共44个；发放满意度调查问卷7105份，回收有效问卷7101份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。
督导检查组对17个县（市、区）的督导检查意见如下：
一、主要指标达标情况与检查结论
按照《办法》规定，督导检查组对辽宁省17个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：
（一）义务教育学校办学基本标准达标情况
《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。辽宁省结合实际，就义务教育规范化学校制定了相关指标。督导检查组对17个县（市、区）的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见下表）。
（二）义务教育校际间均衡状况
《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。计算差异系数的八项指标数据均来源于全国教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：17个县（市、区）的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.277至0.638之间；初中综合差异系数在0.225至0.534之间（详见下表）。
（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况
《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。辽宁省根据实际，在实施办法中增加到五个方面48项指标，总分120分，得分率达到90%（即108分）为合格。核查结果：17个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分均在108.5至116分之间，达到了国家规定的要求（详见下表）。
（四）公众满意度调查情况
《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县（市、区），需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。辽宁省对17个县（市、区）公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与辽宁省调查的情况基本相符。
督导检查组还对17个县（市、区）有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。
综合以上结果，督导检查组认为，辽宁省17个县（市、区）均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。
二、主要做法和经验
辽宁省高度重视义务教育均衡发展，在去年7个县（市、区）通过国家认定的基础上，进一步加大工作力度，今年又有17个县（市、区）接受了国家评估验收，义务教育均衡发展取得了明显成效。
一)政府强力主导，积极推进均衡发展一是领导得力。各县（市、区）将义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，普遍建立了定期议教制度、领导包保责任制度、基层联系点制度、教育现场办公制度等工作机制，为义务教育均衡发展提供了坚实的组织保证。沈阳市沈河区42名副区级以上干部对53所中小学校实行分片包保责任制度，全面指导和协调区域义务教育均衡发展。沈阳市于洪区、鞍山市铁东区区委、区政府每年至少召开两次教育专题会议，区人大、区政协每年至少开展一次教育专项调研和视察。锦州市凌河区建立了领导小组、工作小组、督察小组“三位一体”的组织体系，形成了合力办教育、全力抓均衡的良好氛围。
二是财政给力。各县（市、区）坚持教育投入“三个优先”：年初预算优先考虑教育、执行预算优先满足教育、年终调整决算优先追加教育，为实现义务教育均衡发展提供可靠经费保障。沈阳市浑南区2010-2013年投入教育事业费15.25亿元，年均增长20.8%；投入基本建设资金12.37亿元，保证了义务教育快速、高水平发展。沈阳市大东区3年增拨教育经费10多亿元。鞍山市立山区对学生不足500人的学校按500人拨付教育经费，提升了全区近70%中小学校的教育经费，提升幅度平均达50%。
三是督导助力。各县（市、区）建立了县、乡、校三级教育督导分工协作机制，实现了中小学校挂牌督导全覆盖；建立县域义务教育均衡发展年度监测结果报告制度，开展义务教育阶段增值评价工作，为义务教育均衡发展提供了科学参考。沈阳市大东区完善了督导评估方案、指标体系、考评细则和工作程序，开展实时督导，通过现场反馈、按时整改、及时验收等，确保全区中小学在发展中均衡、在均衡中发展。沈阳市沈河区研发义务教育优质均衡发展监测系统，对区域内义务教育均衡发展进行动态跟踪监测，为教育决策提供了科学详实的数据支撑。
（二）追求高标建设，大力改善办学条件
一是城乡教育一体化。各县（市、区）结合实际，按照“撤小、扩强、带弱”的工作思路，不断调整学校布局，优化教育资源配置，推进了城乡教育一体化。铁岭市的调兵山市先后将23所村小2465名学生全部集中到城镇中心小学，撤并了4所规模较小、办学条件较差的学校，提升了教育整体质量。沈阳市苏家屯区新建13所九年一贯制学校，形成了“一乡一校”的教育格局。辽阳市弓长岭区将区内的33所学校整合调整为办学条件好的5所学校，使得全区办学水平提高了一个层次。
二是校园建设标准化。各县（市、区）积极筹措资金，改善薄弱学校办学条件，努力实现校际均衡。沈阳市沈河区近三年累计投入6.59亿元，完成了70个建设项目，新增教育用地5.3万平方米，新增建筑面积18.5万平方米。鞍山市铁东区近三年累计投入5.6亿元用于学校标准化建设，平均每所学校投入1600万元，所有学校操场实现了塑胶和草坪化处理。盘锦市盘山县投入3.3亿元，在新县城建设了占地360亩的教育园，极大满足了县城新增居民孩子就学需求。
三是教学手段现代化。各县（市、区）积极实施教育信息化三年行动计划，大力推进校校通、班班通建设，进行学校仪器设备提档升级，加快了学校现代化进程。沈阳市于洪区2013-2014年共投入资金近3000万元，完成了70%学校的数字化校园建设，全区教育信息资源总量达4.2T，所有中小学实现1000兆光纤接入教育城域网。沈阳市浑南区、于洪区90%以上学校建有录播教室。沈阳市沈河区、大东区每班一台液晶书写屏。沈阳市苏家屯区微课程、微视频等现代教育手段在课堂教学中得到了充分应用。铁岭经济开发区宽带网络校校通、多媒体教学资源“班班通”覆盖率，教师电脑配备率、教室电子白板配备率均达到了100%。
四是后勤服务优质化。各县（市、区）通过加强寄宿制学校生活设施建设，健全校车服务体系，提供营养配餐等，切实保障学生饮食卫生和上下学交通安全。沈阳市浑南区投入6000万元，建设中小学中央厨房，全区义务教育学校2.8万名学生吃上了统一配送的营养餐，深受家长好评。辽阳市弓长岭区每年投入补助资金近200万元，为距离超过四华里的1100多名学生安排校车通勤。盘锦市盘山县投入3000万元，购置新校车130台，实行公司化运营，实现了城乡学生乘车全覆盖。
（三）创新工作机制，进一步优化教师队伍
一是创新教师补充机制。各县（市、区）通过实施教育人才引进工程、“特岗计划”，采取在编与聘用并行等方式，创新教师补充机制，着力解决教师结构性缺编问题。沈阳市浑南区三年来面向社会公开招聘教师近600人，占在职教师的比例超过1/4,城乡学校教师在年龄、学科和职称结构等方面趋向均衡。铁岭经济开发区近三年公开招聘师范类特岗毕业生24人到3所农村学校任教，优化了区域中小学师资配置。盘锦市盘山县近三年为农村学校招聘近300名大学毕业生，优化了农村教师队伍。辽阳市宏伟区高起点建设教师队伍，每年从北京师范大学、东北师范大学招聘15名教师，目前已经招收教师39名。
二是创新教师培训机制。各县（市、区）通过实施中小学骨干教师队伍建设计划、中小学教学名师和专家型校长成长计划、中小学校长职前培训计划、农村教师素质提升计划等，完成了新一轮教师全员培训。沈阳市沈河区组织教师参加国内外培训，全区师资培训经费每年人均超过4300元。抚顺市顺城区近三年投入336.6万元，实施教师素质提升计划，构建多种教师培训平台。锦州市凌河区通过特色培训促进教师专业成长，区级以上骨干教师占专任教师总数的30.8%。
三是创新教师交流机制。各县（市、区）通过设立中小学教师和校长交流奖励专项经费，实施教师交流计划、城区优质中小学校长到农村中小学挂职任校长计划等，实现了校长、教师交流机制化、常态化。沈阳市大东区建立健全了教师管理中心、教育系统人才库，探索出双向选择式、学区联动式、跨校兼聘式、支援边远学校奖励式和校辅人员互换式等多种教师交流方式。营口市西市区遵循优质向薄弱、
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