来源时间为：2022-10-10
近年来，伴随着经济发展进入新常态，群众法治观念日益增强，云南省红河州泸西县经济纠纷频发且利益诉求多样，泸西法院案件数量呈井喷式增长。如何主动融入诉源治理，破局纾困，推动收案数“止增”甚至“下降”？泸西法院进行了一系列探索，并取得显著成效。
2017年至2021年，泸西法院受理案件数从3635件增至7797件，平均增幅为17%，最高增幅达22.74%，总受案量已达全州法院第三位，法官人均办案量从151件增长到347件，2021年法官人均办案量居全州第一，以不足全州法院7%的审判力量完成了全州法院近12%的审判执行工作任务。其中民商事案件增长最为突出，2017年至2020年，受理民商事案件最高增幅达34%，平均增幅为20.26%。
2021年以来，泸西县人民法院主动适应新常态，贯彻落实各级党委和上级法院从源头上减少诉讼增量的决策部署，挖掘和弘扬“枫桥”经验精髓，加强与非诉解纷方式的融合对接，推动矛盾纠纷预防化解全域覆盖、全程在线、多方参与、多元共治的调解格局日益完善，实现从源头减少法院收案，释放更多的司法资源参与到社会治理，提供更早的纠纷介入，保障更优的司法服务，促使群众民生问题能反映、纠纷矛盾有处解、合法权益有保障。
2021年，泸西县法院受理案件数增幅迎来下降拐点，增幅同比下降5.64%，民商事案件收案数实现首次下降，下降幅度为10.18%，2022年1至9月，新收民商事案件收案数持续保持止增回落态势，回落率达17.13%。至此，泸西县人民法院长期以来新收案件高位增长的态势得到扭转，实现了给诉讼“瘦身”为群众“减负”，全方位提升了人民群众的司法获得感、幸福感和满足感。
突出“一个引领”树立诉源治理新理念
突出以加强党的领导为引领。2022年3月，成立泸西县人民法院派出法庭党支部，切实把支部建在庭上，让鲜红党旗飘扬在审判一线。坚持先进经验“引进来”，先后组织党员干警到蒙自查尼皮中共云南“一大”会址开展党性教育，到浙江大学、西南政法大学开展政治素能提升培训，并到浙江省诸暨市枫桥镇实地学习“枫桥经验”，先后组织业务骨干赴昆明、曲靖、文山地区学习兄弟法院先进做法，以达党建引领强使命，“取经”问计拓思路的目的，逐步建立全院上下信念坚定、学促相融、综合发力的诉源治理工作氛围，切实夯实干警为民情怀，让工作在哪里，党就延伸到哪里，哪里有矛盾，干警就到哪里去，充分发挥基层党组织在社会治理、矛盾解决中的战斗堡垒作用和引领效应。
打造“两个中心”构建多元解纷大格局
打造便民诉讼服务中心，跑出加速度服务到群众心坎。泸西法院立足“功能更齐全、服务更贴心、解纷更高效”目标，全面推行多元化解、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访等专项工作，打造便民诉讼服务中心“实体店”，2021年7月对立案诉讼服务场所完成开放式办公环境改造，实现诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，通过多主体服务、多渠道供给，让当事人解决纠纷有更多选择，真正让当事人“走进一个门，事务一站清”。
强化立案“解压阀”功能，完善立案、调解与速裁快审的工作衔接，全面推行繁简分流工作机制，在诉讼服务中心结合具有地域特色的“阿庐”文化，设立“阿庐”特色调解室，抽派三名法律专、知民情、晓风俗的法官专门对立案环节中符合多元调解的案件开展诉前调解，以“说情讲理”的方式，帮助群众疏通矛盾脉络，打通堵点症结，更算好“官司账”，成为泸西县法院调解工作的一张名片。
2021年以来，院机关诉前调解纠纷831件，同比上升92%，占比院机关民商事收案数36%，同比上升100%。特别是“阿庐”特色调解室，部分简单案件在立案当天即可调解结案，真正做到快速受理、快速化解，大大提高了诉前调解率，提升了人民群众司法获得感。
打造诉前委派调解服务中心，加快建设“法院+”纠纷化解体系，不断扩大多元解纷“朋友圈”。2021年会同县司法局成立“泸西县诉前委派调解服务中心”，采取“1+3+5+N”的诉讼服务体系（“1”县法院诉讼服务中心，“3”三个派出法庭，“5”五个巡回审判点，“N”多家行业性、专业性调解组织）实现对全县8个乡镇和多家行业组织全覆盖司法服务网络。依托该中心成立法律援助中心、诉讼与公证协同服务中心、集约送达服务中心、银行保险业调解委员会，补充完善各行业领域专门调解，实现调解“棋盘式”全面覆盖。
坚持“引进来+托出去”多样路径，委派14名法律工作者、律师和2名心理咨询师为特邀调解员驻院（庭）常态化开展诉前委派调解工作，在各乡镇选任371名人民调解员，聘请60名家事调查员，灵活性地就近或及时上门提供诉讼服务，2021年以来委派调解2645件，调解成功1439件，让群众在“家门口”就能解决纠纷，大量矛盾在诉讼外得以化解，降低了解纷成本，使群众化解矛盾纠纷、获取司法服务更加便利、高效。
强化“四项建设”保障诉源治理实效
强化机制建设，理顺诉源治理方法路径。积极向县委政法委请示汇报，由县委政法委牵头法院、司法局、各乡镇等多家单位先后五次召开全县诉前委派调解工作推进会议，经协商成熟后，2022年3月，泸西县委、县政府正式出台了《泸西县践行新时代枫桥经验推进委派（委托）调解工作的实施办法（试行）》，该《办法》制定出台在红河州尚属首家，是总结于近年来泸西矛盾纠纷多元化解好的经验和做法，解决体制性障碍和机制性梗阻，通过政策性创新取得的改革成果，把实践证明行之有效的改革举措，用制度固定下来，为诉源治理提供了政策支撑和保障。
强化智慧法院建设，用信息化为诉源治理赋能。聚焦司法服务过程中群众的急难愁盼，大力推进智慧法院建设，2021年11月泸西县法院建成全州首个24小时自助诉讼服务中心并正式启用，通过技术赋能“互联网+”，拓宽多元解纷新格局，采取“开通立案绿色通道、推行网上立案、调解和开庭、不断完善24小时自助诉讼服务中心设施设备”等措施，建成集线上线下跨域立案、多元调解、速裁快审、立案交费等功能的综合性一体性智能化的高效便民多元解纷诉讼服务体系，24小时自助诉讼服务中心为群众提供“全天候”“零等待”“非接触”自助服务，有效解决当事人的时间冲突，实现群众纠纷化解不求人。
强化人民法院调解平台使用，实现线上视频调解，在符合诉前调解相关要求前提下，案件可从审判流程管理系统一键推送到人民法院调解平台，通过特邀调解组织、特邀调解员或“总对总”单位调解组织开展调解工作，调解完成的，也可以通过人民法院调解平台一键推送至审判系统，由法院完成出具司法确认、调解书或立案操作，打破了时间、空间的限制，达到了从“让数据多跑路，群众少跑腿”升级到“最多跑一次、可以不用跑”的司法服务效果。2021年以来通过24小时自助诉讼服务中心网上自助立案346件，占全院民商事案件新收案件4.8%，跨域立案21件，网上调解212件，网上交费781件。让更多的人民群众共享智慧法院建设成果带来的“红利”。
强化法庭品牌建设，织密多元解纷的网络。准确把握新时代人民法庭的功能定位，以三个法庭为中心，在旧城镇、向阳乡、午街铺镇、永宁乡设立巡回审判点，在白水镇综治中心设立了巡回法庭，定期到驻点开展诉讼引导、就地立案、诉调对接、巡回审理、法律咨询等为民司法工作，构建“横向到边、纵向到底”的基层解纷服务格局，打通服务群众“最后一公里”。
积极推动创建新时代“枫桥式人民法庭”专项工作，制定“一庭一品”法庭建设工作思路，中枢人民法庭立足婚姻家事，结合泸西特产苦荞茶入口虽苦却回甘浓郁的特点，设立“荞香缘”家事调解室；金马人民法庭结合辖区相邻权纠纷、土地纠纷矛盾较多的现状，成立“和+亲”调解室，讲好“远亲不如近邻，千金难买邻里情”的法律故事；三塘人民法庭立足民族团结，聘请有威望的少数民族群众作为特邀调解员，把法律适用和民族习惯有机结合起来，合力妥善化解少数民族矛盾纠纷。2021年以来，三个派出法庭共收案3040件，占全院民商事案件总数的40.46%，结案2756件，结案率60.65%，结收比95.60%，其中调解结案1171件，撤诉703件，调撤率达67.68%。
强化宣传阵地建设，构筑全社会诉源治理共识。利用好每年法治宣传月、宣传周机会，向群众讲解矛盾纠纷多元化解相关规定和法院多元化解矛盾纠纷机制建设相关情况，详细介绍法院深入开展诉前调解的新举措和移动微法院网上立案流程，让人民群众充分了解、自觉认同多元化纠纷解决机制，大力开展以案释法、法治进村进校园等活动，聚焦价值引导促进文法相融、在宣讲法律、法规同时，将家规家训、文化传统等元素有机融入，注重弘扬“天下无讼、以和为贵”的中华传统文化。
定期关注群众多发易发案件，有针对性深入村居社区、学校企业等开展巡回审判，叠加司法效益，提升辖区人民群众遵纪守法的观念，树立遵纪守法新风尚。（李炳贤泸西县人民法院供图）
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