各乡镇人民政府，各街道办事处，县直各有关单位：
现将《平遥县推进中小学校“双减”重点工作专项治理工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。
平遥县人民政府办公室
2021年11月11日
平遥县推进中小学校“双减”重点工作
专项治理工作方案
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《山西省面向中小学生的校外培训机构集中整治专项行动工作方案》的文件精神，紧扣《中华人民共和国未成年人保护法》，依据晋中市发展和改革委员会、晋中市教育局《关于开展义务教育阶段学科类校外培训收费价格和成本调查的通知》、晋中市教育局《关于进一步开展校外培训机构专项治理的通知》的规定要求，全面落实“双减”政策，强化学校教育主阵地作用，巩固深化校外培训机构治理，净化育人环境，塑优教育发展生态，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“两个一切”发展方略，锚定“四个一流”战略目标，落实“双减”政策初心，梳理“双减”工作成效，盘点“双减”问题不足，严格贯彻落实“五项管理”“十项举措”，全面提高学校教育教学质量，全面实现学校教育大面积提质增效，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，引导全社会树立科学的教育观念，消减“剧场效应”带来的集体焦虑和压力，促进学生全面发展、健康成长，进一步增强广大学生和家长的获得感、幸福感、安全感。
二、重点任务
坚决贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作的决策部署，充分发挥学校教育主阵地作用，全面依法管理规范校外培训机构，统筹校内校外、线上线下，切实减轻学生不合理的校内作业负担和过重的校外培训负担。
（一）坚持“三个提高”，切实减轻学生校内过重作业负担
1.提高作业管理水平。突出落实教育“五项管理”“十项举措”，全面提升育人质量。健全作业管理机制，学校要完善作业管理办法，指导教师规范前置作业，强化学生主体意识，提高学生完成作业的效率；建立以校长为第一责任人的作业管理工作机制，加强年级组、学科组作业统筹，合理调控作业结构，确保不超纲教学；建立作业校内公示制度，加强质量监督；严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。明确作业总量，县教科局要建立作业总量监督检查制度，学校要建立作业总量定期审核制度，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业时间每天不超过60分钟，初中书面作业时间每天不超过90分钟。提高作业设计质量，学校要注重发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励教师布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
2.提高课后服务水平。要统筹中小学生课后服务管理。中小学校是课后服务的实施主体，校长是第一责任人。学校要保证课后服务时间，要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务，推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，原则上结束时间不早于当地正常下班时间。探索开展义务教育阶段中小学校校内周末课后服务，即周六日安排一天提供周末课后服务。提高课后服务质量，学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力，缓解学生家长对校外培训的依赖，不得利用课后服务时间讲新课。充分用好课后服务时间，开展“作业辅导+特色社团活动”相结合的校内课后服务，尽量吸引有需求的学生都参加课后服务。充分利用校外社会资源，开展“大师进校园”活动，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。做强做优免费线上学习服务。
3.提高教育教学质量。促进义务教育优质均衡发展，要巩固义务教育基本均衡成果，积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源。积极推进集团化办学、盟区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。提升课堂教学质量，严格按照国家课程标准和课程方案，开足开齐国家规定课程，坚持“零起点”教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务等情况作为重要评价内容。
（二）聚焦“四严格一压减”，严格规范校外培训机构发展
4.严格审批机构。控制增量，从即日起不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。按照教育部办公厅、民政部办公厅、市场监管总局办公厅三部门联合下发的《关于面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构的通知》，2021年底前完成义务教育阶段学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构的行政审批及法人登记工作，培训机构在完成非营利性机构登记前，应暂停招生及收费行为。
5.严格机构监管。规范要求：以县联合推进校外培训机构专项治理督查工作组，指导校外培训机构，在开展学科类培训时，必须在培训主体、培训人员、培训时间、培训地点、培训内容、培训方式等方面，严格按照国家相关规定执行，坚决查处隐形变异学科类培训。严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。严格收费：坚持学科类校外培训公益属性，义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费实行政府指导价管理，依法严厉查处超过政府指导价收费，采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、虚增培训时长等方式变相提高收费标准，虚假宣传，价格欺诈以及不按规定明码标价等行为，依托教育培训机构收费监管平台，建立“互联网＋监管”机制。常态监管：全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。动态督查：以成员单位成立专项治理小组，规范培训服务行为，建立培训内容备案与监督制度，严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。
6.严格人员管理。由人社部门制定校外培训机构人员转岗就业相关政策，做好再就业服务工作，制定校外培训机构劳动用工风险应急处置预案，加强风险防范；校外培训机构从业人员应当符合规定要求，校外培训机构应按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定与招用人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同；校外培训机构应对从业人员定期开展思想政治素质、业务能力等培训，提高教育教研能力和服务保障水平。
7.严格广告宣传。严肃查处利用科研单位、学术机构、教育机构等作推荐、证明，以及假扮专家、教授等误导学生的虚假广告，对含有不良导向内容的相关广告依法从重从快严肃查处，集中曝光典型校外培训机构违法广告案例；严肃查处主流媒体、新媒体、公共场所、居民区、网络平台等刊登、播发校外培训机构广告的行为；严肃查处在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，以及利用中小学教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服等发布或变相发布广告行为；严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。
8.坚决压减学科类校外培训。规范管理，依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步压减，解决过多过滥问题。依法依规严肃查处在职教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。完善机制，进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。
（三）围绕“四个加强”，提升政策支撑和部门联动保障能力
9.加强联席制度建设。要把“双减”工作纳入政府目标责任制考核范畴，以县教育工作委员会作为“双减”工作协调的议事机构，以县教育督导委员会作为“双减”工作落实的重要机构，以县成立校外教育培训监管机构，建立健全定期联席议事制度，建立健全工作协调机制，明确时间表和路线图，紧扣“政府指导价管理、分类收费标准、价格成本调查”制定细则、出台政策、规范运行，紧扣“违规超纲培训、无证无照黑名单、在职教师兼职培训、私自开设学科培训、存在重大安全隐患、小饭桌隐形变异开展学科培训等违规行为，开展地毯式、全覆盖排查行动，各成员单位集中议事、集中决策。联合行动，下重力整治，该整改的整改，该通报的通报、该取缔的取缔，做到彻底消除校外培训违法违规行为，力求教育生态海晏河清。
10.加强课后服务保障。根据平遥县人民政府办公室《关于做好中小学生课后服务工作的实施方案》精神，严格落实课后服务政策，做好课后服务这一民生工程。课后服务坚持公益性和普惠性原则，不得有任何形式的营利活动，采取零补贴、家长承担服务运行成本的做法予以保障；课后服务必须完全由学生、家长自愿报名参加，任何单位或个人不得强制或变相强制学生参加，严禁拒绝有需求的学生参加，要采取有效方式公开服务时间、服务方式、服务内容、安全措施、费用标准等事项，主动接受学生、家长和社会的监督。课后服务要遵循教育规律和学生身心发展规律，教科系统要积极创设条件开展，立足多元化、多样化的服务形式，致力在培养学生兴趣爱好、补齐素质教育短板、促进学生全面发展等方面探索有效模式。同时，教育与人社、编办、财政等部门精准核实，配足师资，根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。
11.加强家校社协同育人。统筹谋划，推进相关部门共同建立健全家庭教育公共服务网络，密切家校沟通，加大家庭教育知识宣传，提升家庭教育指导服务专业化水平。丰富载体，办好家长学校，建设网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，积极推广使用《家庭教育指导手册》，遴选宣传一批家庭教育指导优秀案例。强化引导，树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，不盲目攀比跟风报班，不额外增加学生家庭作业负担，实现减负“家校同步”。
12.加强动态监测建设。要坚持“全县一盘棋、部门齐联动、家校共育人”的工作举措，制定“双减”工作动态监测联动机制，坚持“严、细、深、实”的工作作风，完善上下联动机制，通过学校直报、动态监测、每月调度、社会监督等方式，精准指向作业总量和时间长度、课后服务质量。动态联合行
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