为贯彻落实市委、市政府领导相关批示精神，上海市教委积极推进农民工同住子女义务教育工作，依法保障农民工同住子女免费接受义务教育的权益。一方面，加大公办学校建设的力度，降低农民工同住子女进入公办学校的条件，鼓励公办学校增加招收农民工同住子女；另一方面，鼓励社会力量按照基本办学条件举办以招收农民工同住子女为主的民办小学，逐步将符合基本办学条件的农民工子女小学纳入民办教育管理，并委托这些民办小学招收农民工同住子女。在前几年工作的基础上，2009年秋季开学，共有394280名非上海户籍人口子女在公办学校或政府委托的民办小学免费就读，占义务教育阶段非上海户籍人口子女总数的92.7%，比2008学年的74.36%增加了约18个百分点。
一、扩大义务教育阶段公办学校接收农民工同住子女的比例
近几年，伴随上海经济发展和城市建设，农民工同住子女规模逐年增大，2009年达到42万余人，比上年净增2万余人。同时，上海也正在进入人口出生高峰，据预测，2012年全市在园幼儿数将达到51.3万人，比2007年增加20万人，增幅达63.9%。上海户籍适龄儿童和非户籍人口子女同时增长，将依次对学前教育和义务教育阶段的入学带来压力。
在此背景下，一方面，市教委会同相关部门，不断加大人口集聚地区义务教育阶段公办学校建设力度，增加城郊结合部和郊区集镇公办学校资源。2009年本市启动新一轮郊区学校建设工程。据预测，2009年至2012年计划投入资金约88.7亿元，开展中小学建设（含新建、改建、扩建）项目272个。至2009年6月，郊区学校建设工程中2009年在建和计划开工的中小学幼儿园建设项目（投入资金500万元以上，不含土地成本）共180个。
另一方面，市教委会同有关部门，降低了农民工同住子女进入公办学校就读的条件，鼓励公办学校放宽班额（大部分城乡结合地区人口集聚街镇公办学校班额已从40名增加到46―48名），采取整校招生、独立设点、独立编班、插班就读等多种形式，吸纳农民工同住子女入学。2009年秋季开学，共有282886名非上海户籍人口子女在公办学校就读，比2008学年增加约4.3万余人，占义务教育阶段非上海户籍人口子女总数的66.51%，比2008学年提高约5个百分点。
各区县义务教育阶段公办学校招收的农民工同住子女，一律注册学籍，按生均公用经费定额标准拨付经费，配置教学设施设备等，一律免除学杂费、教科书费。在市级财政义务教育经费转移支付中，将公办学校招收的非上海户籍人口子女和本市户籍子女同等考虑。市教委共拨付专项资金9000余万元（已拨付3200万元，计划最近拨付5824万元）用于补充接受农民工同住子女的义务教育阶段学校公用经费和改善办学条件等支出，并向接受农民工子女较多、财政相对困难区县倾斜。
二、政府委托民办小学招收农民工同住子女
上海农民工在城郊结合部和郊区集镇积聚趋势比较明显，在沪农民工同住子女80%以上集中在这些地区，而这些地区又面临着本地区农民向城镇集中、中心城区人口因市政动迁导入的压力。人口的导入，造成这些地区原有的按农村地区人口配置的校舍、师资等教育资源供不应求，相当部分学校的班额已经超过定额标准。
城郊结合地区公办教育资源不能满足需求的，市教委积极扶持民办学校发展，鼓励社会力量按照基本办学条件举办以招收农民工同住子女为主的民办小学，同时将达到基本办学条件的农民工子女小学进行办学设施改造，每校一次性拨款50万元（2008年拨付3300万元，2009年共拨付4300万元），并纳入民办教育管理。在此基础上，委托这些民办小学招收农民工同住子女，政府给予学校基本成本补贴，学校招收的农民工同住子女享受免收学杂费、教科书费的待遇。市政府已连续两年（2008―2009年）把符合条件的农民工子女学校办学设施改造并纳入民办教育管理列为市政府实事工程。在2008年本市完成66所农民工子女学校纳入民办管理，接纳5万余名农民工同住子女免费就读的基础上，2009年又完成了86所农民工子女学校办学设施改造并纳入民办教育管理，共有111394名非沪籍人口子女在政府委托民办小学接收免费义务教育，比上一年增加6万余人，占义务教育阶段非上海户籍人口子女总数的26.19%。在核算这些民办小学办学成本的基础上，政府按成本补贴学校办学经费，2009年市教委按每生1500元标准予以补贴，比2008年的1000元/人增加500元/人，共将拨付基本办学成本补贴经费1.5亿余万元，不足部分由区县补足。
市教委采取多项措施，促进以招收农民工同住子女为主的民办小学教育教学质量的进一步提升。学校的教师培训、教研及科研指导与服务，纳入全市、各区工作范围。市政府督导室于上半年对去年纳入民办教育管理的民办小学开展专项督导。市教委还于2009年暑期，专门组织这些民办小学的教学教导、德育教导开展培训。很多区县采取公办学校与这些民办小学结对，公办学校委托管理这些民办小学，向这些民办小学委派管理者、督导员、教师等方式，帮助这些民办小学规范教育教学制度和管理制度，提升教育教学质量。
下一阶段，市教委将进一步加大工作力度，力争到2010年，继续扩大义务教育阶段公办学校接收非上海户籍人口子女的比例，基本完成农民工子女学校纳入民办教育管理工作，全市农民工同住子女可以全部进入公办学校或政府委托的民办小学免费就读。同时，颁布《进一步加强政府委托招收农民工同住子女的民办小学的规范管理的若干意见》，加大对这些民办小学规范管理的力度，帮助他们改善办学条件，提升教育教学质量。
（责任编辑王轶轩）
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