来源时间为：2021-03-29
——2021年3月10日在新巴尔虎左旗第十五届人民代表大会第五次会议上
新巴尔虎左旗人民政府旗长海青
各位代表：
现在，我代表旗政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
过去一年，我们在旗委正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区党委政府、市委市政府工作要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，保持了经济社会优化发展、生态环境持续向好、社会大局和谐稳定的良好局面。全年地区生产总值完成25.01亿元，增长0.3%；一般公共预算收入完成0.75亿元、支出完成14.69亿元；社会消费品零售总额完成6.17亿元；固定资产投资完成3.94亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和7%。绿色发展体系主要目标全部实现。
（一）攻坚目标任务圆满完成。新冠疫情防控有力有效。全旗上下齐心协力，严防严控疫情输入和蔓延，3000余名干部职工投身疫情防控一线，构建起群防群控的网格化防控体系；建立“1+8+N”疫情防控机制，投入4612万元配备医疗设备和防疫物资，以社区和行业部门为单位，开展多次应对突发疫情处置应急演练，对重点人、物、环境进行多点触发预警核酸监测2万余次，疫情防控取得阶段性成果。脱贫攻坚成果持续巩固。建立健全防止返贫长效机制，投入4787万元实施扶贫项目18项，贫困群众收入实现稳定增长。污染防治高位推进。完成新宝力格苏木饮用水水源地保护区划分建设，全旗畜禽粪污综合利用率达到85%，空气质量优良天数比例达到100%。重大风险有效防范。累计化解政府隐性债务1.53亿元，完成年度化债任务的156%；清偿民营企业中小企业无分歧账款1.62亿元，实现应清尽清。
（二）生态文明建设全面加强。投资3.33亿元，全面完成呼伦湖综合治理工程建设任务，取得了维持呼伦湖流域生态系统稳定的阶段性成果；编制完成《草原保护与建设规划》；实施禁牧868万亩、草畜平衡1352万亩，完成退耕还林还草和生态修复35.8万亩，草原综合植被覆盖度达到69.4%。完成煤炭资源领域违规违法问题和三类矿产资源领域突出问题专项整治任务，绿色勘查开发与生态修复实现规范化提升。顺利完成第三次国土调查，深入开展违建别墅问题、中央环保督察草原旅游景区景点清理整顿等专项行动。
（三）乡村振兴战略深入推进。生态绿色有机农畜林产品供给能力不断提升。牧业年度牲畜存栏达到118.56万头只，肉、乳产量分别超过2万吨和5万吨，小麦、油菜等农作物产量达到5.34万吨；种植沙棘9633亩、蓝靛果4657亩，初步建成林下经济产业基地。农村牧区人居环境整治成效明显，取得全区三类旗县第七名的良好成绩。奶业振兴强力推动。制定出台《民族传统奶制品产业发展三年行动计划》，升级改造5家奶制品加工企业，民族传统奶制品产业销售额突破850万元。罕达盖苏木罕达盖嘎查被国家民委评为“国家级乡村振兴示范村”。
（四）经济发展基础不断优化。清洁能源产值稳定增长。全旗4家风力发电和光伏发电企业装机发电量达到2.55亿千瓦时，同比增长2.4%，实现产值1.42亿元。对外开放扎实推进。全年完成进出口货物量31.74万吨，完成进出口货物贸易额6亿元；额布都格海关正式入驻运行。文化旅游稳步发展。编制完成《草原旅游发展规划（2020-2030）》，成功举办全市第三届蒙古搏克排位赛等大型赛事活动，旅游人数、旅游收入逐步回增。重点项目有序推进。12个重点项目顺利开复工，广汽集团寒区冰雪试驾、阿木古郎镇污水处理厂工艺改造项目全面建成。搭建产业发展平台。民族特色产业基地启动运营，与呼伦贝尔经济技术开发区达成“飞地经济”战略合作。营商环境持续优化。取消和下放权责事项163项，梳理公布“四办”事项228项；落实各项减税降费政策，累计减税降费2111万元。
（五）社会发展水平持续提升。把增进民生福祉作为工作出发点和落脚点，民生支出占一般公共预算支出的比重达到74.98%。城镇新增就业351人，城镇登记失业率2.82%，发放创业贷款301万元。城乡低保年人均保障标准分别提高到7920元和5200元，发放城乡低保金1691.8万元。推行使用国家统编教材，加强国家通用语言文字教育教学。投资2275万元实施市政道路维修工程。新建供热管网11.5公里，集中供热能力由80万平方米提升至122万平方米。妥善解决3个住宅小区房屋权属登记历史遗留问题。深入开展“解决信访问题年”专项行动，国家信访局授予“三无旗县”称号；“扫黑除恶”专项斗争圆满收官，社会治安防控体系建设更加完善。全年未发生生产安全事故。人事人才、国资监管、医保、审计、气象、人防、工青妇、红会、残联、关心下一代等工作取得新进展，蒙古文《新巴尔虎左旗志（1996-2005）》顺利通过自治区验收。
过去的一年，我们实现了政府自身建设全面提升，面对繁重的改革发展和攻坚任务，我们提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，从实际出发、从问题入手，以重点突破带动全局发展，确保了目标任务全面完成。面对中央第六轮巡视和自治区党委煤炭领域、优化营商环境专项巡视以及生态环境保护督察等政治体检，我们坚定立场、闻过即改，以最坚决的态度、最有力的举措，重拳治乱，狠抓整改，有效解决了多年想解决而未能解决的历史遗留问题。面对新时代对政府自身建设的新要求，我们主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议142件、政协委员提案108件，办结率100%，力求让每位代表、委员意见建议都转化为推动发展的实际举措。面对全面从严治党要求，我们坚持把守纪律、讲规矩作为政府工作的生命线，认真履行党风廉政建设和意识形态“一岗双责”，持续巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广大党员干部应对复杂局面、解决困难问题、推动高质量发展的能力不断提升。
各位代表，2020年我们实现了“十三五”圆满收官。五年来，全旗各族人民守望相助、砥砺奋进，付出了艰辛，创造了辉煌，成功创建国家民族团结进步示范旗、自治区卫生旗，全旗经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得重大进展。
这五年，我们坚持绿色发展，抓投资、挖潜力、稳增长，综合实力大提升。地区生产总值年均增长0.54%；限额以上固定资产投资累计完成64.2亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.29%和8.57%；全社会消费品零售总额年均增长3.4%；额布都格口岸进出口贸易总额完成59.96亿元人民币。
这五年，我们坚持转型升级，调结构、扩规模、增效益，三次产业共发展。三次产业结构由18.9：50：31.1调整为42.6：15.5：41.9。牧业年度牲畜存栏保持在118万头只左右；规模以上工业企业实现工业总产值2.23亿元，年均增速保持在1%左右；文化旅游业快速发展，累计接待国内外游客141万人次，实现旅游收入12.08亿元。
这五年，我们坚持统筹推进，夯基础、补短板、优环境，城乡面貌大改观。累计争取各类项目资金19.96亿元，实施市级重点项目133个；新建住房工程2123座，棚户区改造2005户，新增公路913.5公里、供水基本井288眼、污水和垃圾处理厂10处，城乡基础设施不断完善；完成治沙造林71.96万亩，森林覆盖率达到4.06%，生态环境持续保持优良。
这五年，我们坚持民生优先，办实事、增福祉、促和谐，人民生活大改善。民生投入累计达50.17亿元，占一般公共预算支出的74.98%；投入扶贫资金2.24亿元，累计减贫1562人，贫困发生率由7%下降到零，如期实现脱贫摘帽；投入教育资金4.72万元，全面改善办学条件，教育教学取得显著成绩；基层医疗服务机构全部达到标准化；城乡低保5次提标，实现应保尽保。
五年来，全旗人民为建设美丽富饶和谐幸福新左旗，贡献了聪明才智，付出了辛勤汗水，各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进！这是市委市政府正确领导的结果，是旗委总揽全局、科学谋划的结果，是旗人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全旗上下精诚团结、奋力拼搏的结果，也是持续奋斗、久久为功的结果。在此，我代表旗政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻旗单位、驻旗部队和武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我旗经济社会发展还存在一些困难和问题:经济总量较小，产业转型升级步伐跟不上高质量发展要求；财政收入总量不大，财政收入水平跟不上民生保障刚性需求；生态环保任务艰巨，规范化程度跟不上生态文明建设标准要求；干部能力素质还需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标任务
根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，我们编制了《新巴尔虎左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》。总体目标是：到二Ο三五年与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我们初步提出了“生态优先、绿色发展、民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园”的发展定位，谋划了500万以上项目49个，总投资达到263.4亿元。
——建设生态循环牧业示范区。突出“绿色、牧区”两大特色，推动资金、技术、人才等要素，打造农牧业产业化联合体，努力构建“三产融合、城乡互补、文化繁荣、人才创新、组织完善”的乡村振兴示范区。
——建设绿色有机畜产品生产输出基地。依托天然草牧场资源和现代化畜牧业发展基础，着力发展肉乳兼用型牛和呼伦贝尔草原羊、巴尔虎马，积极培育和发展奶食品加工业、中蒙医药制造产业，打造有机生态绿色无污染畜产品品牌。
——建设“一带一路”重要支点。加强饲草业、种植业等领域对蒙合作，扩大对蒙畜牧业技术输出，打造大型国际化现代农牧业产业集群；促进煤电化工、石油、有色金属等资源的输入及储备，将额布都格口岸建设成为区域性国际进出口能源输入基地。
——建设全国知名的生态旅游休闲养生度假地。充分利用草原风光、民俗风情、历史文化、美食特产、蒙医蒙药等特色资源，积极打造独具民族特色的综合服务片区，成为全国经典旅游线路重要的游客集散地。
——筑牢祖国北疆安全稳定和生态安全屏障。把“铸牢中华民族共同体意识”作为民族团结进步教育的核心主题，着力保障和改善民生，加快发展县域经济，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族群众心中深深扎根。统筹山水林田湖草沙系统治理，加大天然草原保护力度，加强人工草地建设，切实保护好草原。
三、2021年工作安排
今年政府工作的总体要求是：要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力建设美丽富饶和谐幸福新左旗，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产
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