（三）群众满意。贯穿于弓长岭区公共事业和公用事业改革始终的一个基本理念就是“改革不能与民争利”。回顾改革历程，在殡葬、自来水、集中供热等改革推进过程中，弓长岭区与托管方、承包方、特许经营方交涉、磋商、谈判最多的，既不是承包金额的问题，也不是承包年限的问题，而是行业管理、服务质量和产品价格问题。从运行情况来看，部分城区三次供水问题得到彻底解决，城区自来水实现供水全覆盖，并开始向农村延伸，水费标准均严格按照相关文件执行；城区供暖覆盖范围进一步扩大，供暖质量全面提升，收费标准没有提高；殡仪服务原为火化、祭奠两地进行，新建殡仪中心集原殡仪馆和殡仪服务中心的功能于一体，并有所拓展，可以为丧户提供更为便捷、全面、优质、高效的服务，价格也由原来的无选单一到可选多档，满足了各类丧户需要。
（四）活力迸发。弓长岭区推进公共事业和公用事业改革的过程，也是为区内企业家“洗脑”的过程。区委、区政府每次考察招商，都带着区内企业家，让他们感受发展气息，更新发展观念。特别是在政策环境方面，弓长岭区坚持打造诚信政府、廉洁政府、高效政府、服务型政府，让区内企业家强烈地感受到弓长岭区为民造福的诚心，鼓励投资的诚意。如今，越来越多的区内企业家，开始谋求产业转型，积极参与到全区的工业、旅游和公共事业和公用事业建设中来，掀起了启动民资、全民创业的新热潮。随之而来的，买车比阔的少了，抢矿斗殴的少了，摇头扎针的没了，社会稳定，风气净化。
四、几点启示
一是把握科学决策这个前提。改革需要胆识和勇气，但更需要理性思维，更需要缜密谋划，更需要科学决策，确保决策科学性、前瞻性、可行性的高度统一。如针对自来水改制问题，先后组织区调研室、体改办、国资办、房产物业局、公共事业和公用事业局等相关部门，开展了三次大型调研，前后共历时近七个月，掌握了翔实的基础资料，为自来水公司的成功出售提供了有力的决策依据。在此基础上，综合运用征求群众意见、组织专家论证、听证、咨询、专家评估、公示、电视新闻发布等决策辅助机制，就每一项重大改革事宜，进行全方位的论证评估，最大限度地听取不同意见，有效地保证了决策的科学性、可行性、民主性。特别是在殡葬改革上，广泛听取各方面意见，及时调整思路，先后三次选址，最终赢得了大多数群众的支持。
二是把握统筹兼顾这个关键。改革具有关联度较大的特点，每项改革都不是孤立的，往往是“牵一发而动全身”，因此，统筹兼顾在改革推进过程中显得尤为重要，能否妥善解决好相关问题，直接影响到改革的成败。如，在污水处理厂建设过程中，弓长岭区实施了管网改造工程，又积极协调弓矿公司，达成了中水回用协议，使得凯发集团有了效益保障，最终才促成项目建设。为保证城市燃气项目的顺利推进，弓长岭区超前谋划，在东鑫果园、棚户区改造等新的房地产开发项目实施过程中，政府从规划设计到综合验收，都把预留、铺设燃气管线作为一个重要内容，明确要求，强化监管。
三是把握政府监管这个根本。如何有效规避和防范公共事业和公用事业运营风险，是改革决策者们应该也必须充分考虑和全面掌控的一个重要方面。群众关心的并不是“国营气”还是“私人气”，也不是“国产水”还是“外国水”，群众关心的是价格、是质量、是服务保障。因此，改革不是简单的“卸包袱”，政府的监管职能丝毫不能弱化，只能更加强化。在这方面，源头掌控与长效机制“一个不能少”。一方面，弓长岭区通过严密合同，封闭协议，细化条款，明确标准，综合运用相关法律和行业法规，在源头掌控上保证公共事业和公用事业运营安全与服务保障。另一方面，弓长岭区采取了收取抵押金、保证金等措施，始终把握主动权。如，在殡葬改革中收取抵押金500万元，在环卫改革中收取保证金30万元，在医疗改革中收取抵押金30万元，从而有效保障了改革后的公共产品服务质量和员工福利待遇等。在长效机制的建立上，弓长岭区切实做到了改革一项，完善一项；规范一批，配套一批。比如，殡葬改革启动后，为保证群众利益，减轻群众负担，弓长岭区从管理、价格、服务等方面，对投资方提出了明确的统一标准与规范要求，并以新的殡仪中心投入使用为契机，及时制定出台《殡葬市场管理规定》，全面治理整顿殡葬市场，较好地破除了陈规陋习，倡导了文明新风。在自来水行业管理方面，也进一步完善了《自来水供水管理条例》，以固定下来的制度来保障改革成效。
四是把握创新突破这个灵魂。一要抢抓先机。改革要付出成本，也要承担风险。但实践证明，改革前行的趋势决定了改革“躲不开”，飞速发展的形势决定了改革“等不起”。自来水、供暖、环卫、殡葬等改革实践证明，改革拖得越久，问题便积累得越多，千万不要等到冰棍化没了再去想办法，那种“等政策，等指示，等经验”的态度与做法，贻误的将是改革的大好时机，受损的是群众利益。因此，深化改革必须抢抓先机，争取主动，宜早不宜迟，早改早主动，早改早受益。二要敢于突破。改革之路绝非坦途，阻力大，问题多，这就需要胆识，需要气魄，要敢于突破，敢于“吃螃蟹”。污水处理项目推进过程中，如果弓长岭区不敢打破常规，不先用国债资金铺设完善截排污管网，项目将最终以失败告终。三要锲而不舍。从弓长岭区的公共事业和公用事业改革历程来看，弓长岭区每项改革都不是头疼医头、脚疼医脚式的堵塞漏洞，而是不等不靠，主动出击，统筹兼顾，各个击破，整体推进。而且，自殡葬、环卫体制改革起，弓长岭区就从未间断过改革的步伐，一个难题接着一个难题去破解，一个障碍接着一个障碍去排除，以不曾停滞的改革步伐，营造出一种“以开放推进改革，以改革促进发展”的浓厚氛围。过去，公共事业和公用事业领域出现运营困境，第一个念头就是“找政府，依赖财政买单”，现在，全区自上而下已经培育形成了一种改革意识与惯性，干事创业首先考虑的就是“找市场”，优化整合，统筹项目，对外招商，改革意识深入人心，改革氛围日益浓厚。
回顾改革历程，我们真切地感到，推进基本公共服务的均等化，并不是一个简单的节支举措，也不是一个化解社会矛盾的权宜之计，而是政府以人为本执政理念的明晰化和具体化。一路走来，我们体会最深的一点，就是推进公共服务均等化，不能简单的依赖公共财力，不能过度依赖纳税人的钱，最主要的还是要依靠改革的活力驱动，依靠制度的创新突破。只要解放思想，打破思想禁锢，敢于突破，放手放胆，完全可以把看似“不可能干成”的事干成；只要善于借助市场机制，善于运用市场手段，借助国际国内两个市场，以开放促改革，完全可以把“政府办不好”的事办好；只要强化政府监管，以制度来约束，以行业管理来制约，完全可以把“市场管不好”的事管好。
（中共弓长岭区委员会、弓长岭区人民政府供稿，有删节）
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