一、促进教育公平与质量提升
教育成就未来,要始终把教育摆在优先发展的战略位置。以优质、均衡、开放、特色为目标,深化教育改革,优化空间布局。加强资源均衡配置,实现学前教育普及发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样发展、职成教育品牌发展。实施全方位开放办学战略,支持社会力量办学。完善终身教育体系,满足受教育者多样化和多层次教育需求。在城区及沈家营、康庄、张山营等农村地区新建、改扩建一批幼儿园和义务教育阶段学校,保障适龄儿童少年就近接受良好教育。加强干部教师队伍建设,提升教育教学质量。积极开发特色地方教材,在青少年中全面普及世园知识、校园足球和冰雪运动。提高教育信息化水平,以教育信息化促进教育现代化。
二、完善公共卫生服务体系
深入推动健康城市建设,持续深化医药卫生体制改革。完成区中医医院、精神卫生保健院新建和妇幼保健院改扩建工程,区医院和区中医医院达到三级甲等医院水平。促进分级诊疗,完善异地就医服务政策,不断提高全区居民主要健康指标和服务保障大事能力。完善社区卫生服务体系,完成珍珠泉乡和儒林、香水苑街道社区卫生服务中心建设,新建一批社区卫生服务站或村卫生室,实现“30分钟就医圈”的全覆盖。加强急救体系建设,适时增设区中医医院、世博园、小海坨等急救站点。强化预警监测和应急保障,提高突发公共卫生事件的应对能力。
三、提高民政事业保障水平
加大公共财政投入,全面加快民政基础设施建设,不断提高民政事业保障水平。充分整合社会闲置资源,加快新建儿童福利机构、精神卫生服务中心、救助站、救灾物资储备库、社会组织培育孵化场所、福彩工作站等设施,推进乡镇街道养老照料中心、社区服务中心、慈善捐赠站点等基础设施建设,基本建成覆盖城乡的民政基础设施网络。坚持建管并举,加强各类民政基础设施运营管理和经费保障,切实发挥民政公益事业的社会兜底作用。提升“双拥”工作水平,努力争创全国双拥模范城。
四、推动养老事业科学发展
积极发展老龄服务事业,探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。鼓励养老机构向居家和社区延伸养老服务,培育发展为老服务的社会组织网络体系。加快推进居家和社区养老服务设施建设,到2020年,普通养老床位达3960张,千名老人拥有普通床位数55张。积极推动村级养老事业工程建设,完善和提升村级养老设施服务保障能力。有序推进养老机构公办民营。完善政府托底保障老人入住养老机构的评估机制,提高有限公共资源高效、合理、公平、公正配置。做好医养结合改革试点工作,促进医保资格、医疗资源逐步进入养老机构。
五、推进文化事业蓬勃发展
大力弘扬社会主义核心价值观,争创首都公共文化服务示范区,保障人民群众基本文化权益,广泛提升群众文化素养和文明素质。加强基层公共文化服务标准化建设,提升全区、街道乡镇、社区农村三级公共文化设施建设水平,力争在“十三五”末实现达标率100%。加强基层公共文化服务均等化建设,构建一刻钟公共文化服务圈,实现基层公共文化设施全覆盖。建立健全政府购买公共文化服务机制,鼓励文化设施社会化运营,培育非营利组织,开展志愿服务,开拓服务社会化新途径。实施图书馆、文化馆、博物馆数字化工程,建设公共文化数字化、网络化服务平台。
六、加快体育事业多元发展
完善全民健身公共服务体系,加快推进体育中心和城镇社区15分钟健身圈和健身步道等基础设施建设。积极培育发展各级各类单项协会,扶持壮大基层体育健身组织,到2020年,新增“滑雪协会”、“滑冰协会”3个以上,社会指导站(点)、体育社团总数分别超过40个和75个,社会体育指导员人数达到全区人口的5.5‰。通过政府购买服务等方式,引导社会组织和社会力量开展全民健身活动。鼓励支持建设全民示范街道和体育特色乡镇,经常参加体育锻炼人数比例巩固在50%,人均体育场地面积达2.9平方米,市民达到《国民体质测定标准》合格率为95%,优秀率达到20%,在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格率为93%以上,优秀率达到20%。巩固体育后备人才培养组织建设,争取竞技体育成绩及后备人才培养有所突破。
第四节深化社会治理创新
深入推进“平安延庆”建设,完善社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共享的社会治理格局,为举办绿色发展大事营造安定、和谐的社会环境。
一、加强人口管理服务
强化人口规模调控。按照全市统一部署,强化人口调控工作责任制,严格执行全市人口调控举措,充分发挥产业对人口规模控制的源头作用,全面提高生活性服务业品质,加快推进制造业生产过程智能化。坚持地上与地下、城市与农村“一起管”,依法全面加强房屋及地下空间使用管理,强化监督、检查、查处力度,积极规范农民改建、扩建住房的出租行为。严厉打击违法建设、违法经营等行为,坚决压缩违法生产生活空间。
创新人口服务管理。加强农转非管理工作,提高人口服务管理精细化水平。实施计划生育服务管理改革,加强计划生育基层基础工作,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平,有序实施全面“两孩”生育政策。发挥居住证在常住外来人口服务管理中的作用,积极推动居住证与“北京通”衔接融合,建设以北京通为基础的人口服务管理数字化平台,并为人口调控提供数据支撑。加强流动人口管控和服务,强化流动人口基础信息采集登记和动态监测,建立完善外来人口综合管理信息基础数据库。
有序推进农业人口转移。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进的原则,以全区户籍农业人口为重点,鼓励新城周边和乡镇从事非农就业的农民,到城镇创业、就业和居住,以就近城镇化的方式推动一批农村富余劳动力有序转移。以新城内城中村为重点,进行整体改造,促进城中村人口整建制市民化,实现就地城镇化。有序推动一批已进城就业定居的农民工落户实现市民化。
二、提高精细化管理水平
推进城市智能管理。深化城市管理体制改革,形成权责清晰、服务为先、有序参与的体制机制,实现城市管理目标、方法和模式的现代化。理顺城市管理部门职责分工,推进城乡管理重心下移、力量下沉,构建“大城管”体制,完善城市治理体系,提高城市治理能力。以网格化为基础,加强物联网、云计算等现代信息技术在市政运行管理、环境物业管理、交通应急管理等领域应用,实现社会服务、城市管理、社会治安三网融合、一体化运行、城乡全覆盖。畅通企业和群众参与城乡建设和管理的渠道,坚持人民主体、政府主责,充分发挥企事业单位和社会组织作用,实现共治共管、共建共享,构建依法管理、和谐有序、充满活力的城市运行环境。加强执法机构和队伍建设,健全监督检查机制,实现综合执法和专项执法相结合。健全重大活动常态化运行服务保障机制。
加强安全生产管理。强化安全生产红线意识,严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。建立安全生产负面清单,完善安全生产事故和重大隐患责任可追溯机制。强化生产单位的主体责任,建立企业安全生产诚信评价制度,全面推行安全生产责任保险制度。完善定期检查、专项预防整治和日常教育相结合的安全生产防控体系。严格落实消防、公共交通、食品、药品等各领域安全监管措施,切实防范各类重大事故发生。
提升应急处置能力。加快构建运行高效、反应快速、保障有力的城市防灾减灾及应急保障系统,保障人民生命财产安全。完善城市预警信息发布平台功能,拓宽发布渠道和传播手段,加强广播、电视、互联网、手机短信等传统传播手段的整合力度,充分利用微信等App应用软件,增强信息发送和接收互动,保证预警信息发布的时效性和精准度。实施康庄、千家店消防站等重点区域消防设施建设,加强专业应急队伍建设,加大公共安全知识教育和技能培训力度,增强应对突发事件能力。
三、完善社会治理结构
拓宽共同治理的渠道。完善“枢纽型”社会组织服务管理体系,积极培育、引导和规范社会组织,依法有序参与社会治理。畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障的渠道,采取公众调查、听证、社区会议等多种方式实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立健全政府购买服务机制,充分发挥社会组织的主体作用,凡适合社会组织承担的非基本公共服务,都可通过竞争性选拔方式交由社会组织承担。
强化社会治理的基层基础。完善社区治理体系,推行“参与式协商”民主自治模式,强化社区自治和服务功能。推进社区减负增效,建立健全社区公共服务事项准入制度。以居民需求为导向,整合人口、事业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源,健全和完善综合服务管理平台,及时反映和协调解决人民群众多方合理利益诉求。完善日常管理制度,进一步推进社区工作者的专业化、规范化和职业化发展。继续深入推进物业改革,提升社区服务管理水平。
创新社会矛盾预防和化解机制。进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制,从源头上最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。依托工会、共青团组织、妇联、基层群众自治组织和社会组织,推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设,充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用。继续推进信访工作制度改革,着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。建立健全企业社会责任法制体系,完善企业承担社会责任的治理机制。
加强社会治安防控体系建设。以确保公共安全、提升群众安全感和满意度为目标,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,着重加强全社会面、重点行业、乡镇(街道)和村(社区)等治安防控网建设。优化防控力量布局,加强中小学、医院、景区、金融机构、交通枢纽等重点场所安全保卫,完善商业设施、公共交通设施等公共场所防控机制,开展对偏远农村、城乡结合部、城中村等社会治安重点地区的排查整治,增强公共安全和社会治安保障能力。研究制定绿色发展大事社会综合治安保障方案。深入开展“护城河工程”,强化区域治安联防联控,切实维护首都安全稳定。
第七章全面深化改革开放
积极响应国家“四个全面”战略布局导向,加快重点领域的体制机制改革创新,提升对外开放水平,全面推进“法治延庆”建设,为经济社会发展提供动力保障。
第一节深化重点领域改革
围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍,全面深化改革,增强改革意识,加大改革创新力度,提高改革行动能力,确保各项改革举措落地生根。
一、推进生态文明体制改革
深入开展国家主体功能区建设试点,完善自然保护区管理制度,积极推进国家公园体制试点。围绕国家生态文明先行示范区建设,探索编制自然资源资产负债表,研究制定国际一流的生态文明示范区建设指标体系、绿色GDp指标体系、区域生态服务价值测算评估体系、绿色发展新跨越评价体系,加强执行落实,不断提升生态文明建设的制度化、体系化和数字化管理水平。健全完善污染物排放许可制和企事业单位污染物排放总量控制制度,探索环保法庭审判制度。制定并落实最严格的能耗、水耗、污染物排放、环境质量等标准,落实国家能效和排污强度“领跑者”制度。完善资源有偿使用和生态补偿制度,健全环境保护的可
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