“十三五”时期(二O一六年至二O二O年)是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是首都落实城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段，也是延庆抢抓机遇、奋勇争先建设国际一流的生态文明示范区、实现跨越发展的黄金时期。
依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共北京市延庆区委关于制定北京市延庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《延庆县生态文明建设规划(2013-2020年)》，顺应延庆人民过上美好生活、共建美丽家园的新期待，在广泛征求各方意见的基础上，编制了《北京市延庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
《纲要》全面贯彻落实中央和市委市政府的决策部署，体现了区委、区政府的战略意图，反映了全区人民的殷切期盼，明确了全区未来五年的总体定位、指导思想、主要目标、重点任务和保障机制，是全区人民共同奋斗的行动纲领和工作指南。
面向未来，需要我们倍加珍惜，紧紧把握筹办举办世园会、冬奥会等重大历史机遇，在中央和市委市政府的坚强领导下，团结带领全区人民，坚定不移实施生态文明发展战略，主动融入京津冀协同发展大格局，奋勇争先建设国际一流的生态文明示范区，不辜负时代赋予我们的历史使命。
第一章紧抓重大历史机遇
第一节过去五年的发展成就
“十二五”时期是延庆发展具有重大历史意义的五年。在党中央、国务院、市委和市政府的坚强领导下，县委、县政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、市委市政府的决策部署，坚持稳中求进，切实改进作风，团结带领全县广大干部群众，以奋发有为的“精气神”，坚定不移实施生态文明发展战略，以建设“县景合一”的国际旅游休闲名区为抓手，全面建设绿色北京示范区，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，抢抓发展机遇，谋大事、抓大事，圆满完成重大活动服务保障任务，构筑了绿色发展新格局。
绿色发展大事扎实推进。把筹办举办绿色发展大事作为重中之重，举全县之力，系统谋划、统筹推进，取得突破性成果。配合成功获得2019年北京世界园艺博览会承办权，积极争取延庆成为举办地，全面启动筹备工作，如期完成世园会围栏区拆迁工作。配合做好2022年冬奥会相关申办工作，高山滑雪、雪车雪橇比赛项目落户延庆，成为三大赛区之一，编制完成了冰雪产业规划。成功创建中国延庆世界地质公园，圆满举办第11届世界葡萄大会、第9届世界马铃薯大会和第80届世界汽车房车露营大会等世界级盛会，盘活了会展中心、马铃薯亚太中心等一批闲置资产，建成辉煌国际度假区，与怀来县签订合作框架协议，完成“延怀河谷”葡萄及葡萄酒产区规划。初步形成了绿色发展大事与县域经济互动、互促和融合发展格局，培养锻炼了一支能办大事的人才队伍。
生态文明建设全面加强。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加强生态环境建设，成为全国首批生态文明先行示范区。高标准完成7.9万亩平原造林工程及26.07万亩京津风沙源治理等绿化工程，实施主要公路、河道绿化工程200公里，全县森林覆盖率达到57.46%。全面推进生态清洁小流域建设，治理水土流失面积300余平方公里，完成耕地保有量任务42.3万亩和基本农田保护任务36.3万亩，获得“国家水土保持生态文明县”称号。全力推进实施清洁空气行动计划，累计压减燃煤4.6万吨，淘汰老旧机动车17629辆，pM2.5年均浓度、主要大气污染物排放量持续下降，空气质量继续保持全市领先。
县域经济保持平稳健康。加快发展绿色产业，生态经济体系更加完善，地区生产总值年均增长9.7%，财政收入年均增长13.7%，经济发展后劲有效增强。产业结构调整成效显现，一批高端旅游休闲、金融总部等绿色项目签约落地，三产比重达到7.3：27.2：65.5。一产方面，“延庆？有机农业”品牌影响力进一步提升，有机农业占农业总产值比重达20%，成为国家有机食品认证示范创建县。德青源生物燃气产业模式成为全国推广典范，延庆成为全国循环经济示范县。百里山水画廊成为全市沟域经济发展典范，四季花海被评为“中国美丽田园”。
二产方面，中关村延庆园挂牌成立，新能源环保产业产值占规模以上工业总产值比重达到45.4%。三产方面，成为全国旅游综合改革示范县，旅游人数达到2095万人次，旅游综合收入年均增长约11%。节能减排任务超额完成，新能源和可再生能源利用率达到30%，万元GDp能耗和水耗年均分别下降3.59%和10.4%，以较低的资源消耗支撑较快的经济增长。
社会服务保障更加完善。全力保障和改善民生，集中力量办成一系列民生实事。累计促进再就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入增长与经济发展基本同步，年均增长9.4%和10.1%，低收入村户增收成效显著，低收入农户人均收入增速连续五年超过全区农户平均增速。教育、卫生、科技、文化、体育、民政等公共服务设施不断完善，与中心城区优质公共服务资源对接进一步加强，公共服务能力和质量得到明显提升。高考本科上线率、录取率连续多年超过全市平均水平，县医院改扩建一期工程竣工并投入使用，北京中医医院延庆分院正式挂牌，群众文化组织员队伍建设管理模式成为文化部推广项目。新农合为农民报销医药费从2010年0.96亿元增加到2015年的1.7亿元，惠及近4000个困难家庭。社会保险和社会救助等社会保障体系更加完善，设立了救助后再救助模式的社会爱心专项基金，城乡居民生活品质明显提高。着力提升全民文明素养，全国文明城区创建工作全面启动。
城乡建设管理稳步提升。兴延路、京张高铁北京段启动征地拆迁工作，国道110二期即将签署征地拆迁协议。世葡园区路、旧小路、湖北东路、圣百街、百莲街等竣工通车，南菜园桥改造完成，县域公共交通取得长足发展，公交出行量增加150万人次。城西供热资源整合及地热工程投入使用，完成县垃圾综合处理厂建设工程及永宁、小张家口垃圾卫生填埋场升级改造工程，平原地表水供水一期工程、城西再生水厂等市政设施顺利推进，延庆展览馆完成改造并对外开放，新城综合服务能力明显提高。完成老旧小区改造161.7万平方米和保障房建设34.3万平方米，格兰山水二期、悦泽苑等小区实现入住，新社区、新民居建设稳步推进。加大信息基础设施建设，实现公众家庭宽带光纤全覆盖。小城镇和新农村基础设施进一步完善，统筹管理力度不断加大，违法用地和违法建设打击力度不断加强，城乡面貌持续改善。
改革创新取得一定突破。成立县委全面深化改革领导小组，一批有利于全县长远发展的改革举措取得实质性进展。生态文明管理体制改革加快推进，进一步完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立资源环境承载能力监测预警机制等。县级公立医院改革取得实质性进展，在全市区县医院率先取消药品加成。加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转，激发了农村发展活力。与中关村发展集团组建中关村延庆园发展有限公司，进一步增强了延庆产业发展的推动力。
同时，国防动员、双拥共建、宗教侨务、妇女儿童、科技科普、保密外事、金融保险、档案史志等各项事业均取得了新成绩。
尤为重要的是，全市认真贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，落实新时期首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都、推动京津冀协同发展，为我们做好工作指明了方向、提出了更高要求。同时，筹办举办2019年世园会和2022年冬奥会、行政区划调整等重大历史机遇，为延庆发展注入了强大动力、提供了有力支撑。全县上下思想更加统一，信心更加坚定，发展氛围更加浓厚，有力推动了各项工作开展，延庆发展迈上了新台阶。
第二节未来五年的发展形势
从外部环境看，全国经济发展进入新常态，增长速度更趋平稳，经济结构更加优化，增长动力更为多元，经济长期向好的基本面没有改变，为区域发展提供了相对稳定的宏观环境。国家实施京津冀协同发展战略，明确延庆“西北部生态涵养区”的功能定位，为我们发挥与河北山水相连、人缘相亲优势，强化区域功能定位，在更大范围内建设生态文明、优化资源配置、增强内生动力创造了良好条件，带来更多政策支持。北京落实“四个中心”城市战略定位，有序疏解非首都功能，有利于我们承接符合功能定位的教育、医疗等社会公共服务功能和部分“高精尖”产业转移，补齐发展短板，增强发展动力，提升发展层次，在主动融入、服务保障国家和首都发展大局中实现自身更好的发展。
从自身发展看，延庆多年来坚定不移实施生态文明发展战略，生态价值持续显现，生态品牌影响力基本形成，走生态文明发展之路的共识更加凝聚、方向更加坚定、基础更加扎实。特别是，筹办举办世园会和冬奥会、撤县设区等前所未有的重大历史机遇，将有力推动国内外资源向延庆集聚，加速配套服务设施建设，快速推进以人为核心的城镇化，提升绿色产业质量效益，持续保障改善民生，大幅提升全民文明素养，显著提高延庆的国际知名度和美誉度，极大带动延庆及周边区域发展。展望未来，我们的发展条件更加丰厚，发展空间更加广阔，发展前景更加光明。
同时，全市人口资源环境约束日益趋紧，对我们立足资源环境承载力、实现内涵式集约发展提出了更高要求。延庆自身发展中仍面临一些突出矛盾和问题，生态品质距离国际一流的标准还有很大差距，基础设施承载能力和公共服务供给不足的瓶颈尚未有效突破，绿色产业体系对经济发展还没有形成有力支撑，城乡居民和低收入群体增收任务艰巨，社会文明程度和城乡管理水平亟待提高，党员干部的思想作风、能力本领有待加强。
综合分析判断，延庆发展正处在可以大有作为的重要战略机遇期和黄金发展期。站在新的历史起点上，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，倍加珍惜、紧紧抓住重大历史机遇，主动服从服务于京津冀协同发展大局，坚定必胜信心，保持战略定力，做足生态文明发展这篇大文章，着力在办好大事、补齐短板、增强动力、加快发展上取得突破性进展，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，奋发图强、奋起直追、奋勇争先，推动延庆经济社会实现跨越发展。
第三节未来五年的奋斗目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议精神和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，主动融入京津冀协同发展大格局，站在落实首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的高度，紧抓重大历史机遇，立足京津冀“西北部生态涵养区”的功能定位，坚定不移实施生态文明发展战略，以服务保障世园会和冬奥会筹办举办、推动区域跨越发展为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，奋勇争先建设国际一流的生态文明示范区，为早日实现山更绿、水更净、天更蓝、空气更清新、人民更幸福的美丽延庆蓝图奠定坚实基础。
建设国际一流的生态文明示范区是市委市政府在首都发展新航程中赋予延庆探索内涵式集约发展之路的崇高使命，是首都城市战略定位和国际一流的和谐宜居之都建设在延庆的贯彻落实和具体化，是在建
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