来源时间为：2022-11-28
党的二十大报告强调实施科教兴国战略，“加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”被纳入其中。
当前，全国县域普通高中学校数和在校生数,超过普通高中总数的一半。2020年底，全国共有普通高中学校1.42万所，其中县、县级市举办的普通高中7243所，占比51%；县中在校生1468.4万人，占比59%。作为半壁江山,县域教育是中国教育的底色,关乎人才强国的底座。然而，县域教育曾一度处于“失语”的尴尬境地,曾面临生源之困、师资之困、条件之困和质量之困。促进教育公平，加快教育优质均衡发展，必须提升县域教育，谋划县中崛起。
进入新时代，从中央到地方,一系列相关政策举措落地见效。尤其是2021年12月,教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，提出实施县中托管帮扶工程。教育部依托举办附属中学的部属高校，面向100个县托管100个县中；组织东部发达地区省份，面向西部10省份160个国家乡村振兴重点帮扶县开展组团式对口帮扶。
在种种帮扶政策下，一些曾一度式微的县中逐渐崛起,在县域教育振兴中脱颖而出。与此同时，智慧教育软硬件不断创新升级,让身处小城小镇的孩子同享优质课堂,进一步弥合了城乡教育的新数字鸿沟。
如今,我国义务教育的工作重心,已经由“基本均衡”转到“优质均衡”，2035年全面实现义务教育优质均衡的目标值得期待。面向未来，面向现代化，尚需转变教育价值观，重塑县域教育生态，在乡村振兴全局中谋划县域教育振兴。
总策划：叶俊东
统筹实施：周清印王秀真邓伽
策划编辑：李建发
调研采写：魏婧宇王长山王莹郑天虹俞菀吴梦杨静赵彩琳
党的二十大报告强调促进教育公平。图为云南省兰坪县一中体育场（图片来源：视觉中国）之一：县中崛起：重在育苗不掐尖
半月谈记者俞菀吴梦
“县域普通高中学校数和在校生数,超过普通高中总数的一半。”教育部基础教育司司长吕玉刚在前不久半月谈举办的“县中提质:促进城乡教育协调发展”教育改革对话会上表示,县中办得好不好,关系着国家人才队伍的建设、乡村振兴战略的实施。
在城镇化快速发展进程中，如何破解师资生源“双流失”的发展痛点,让县中不再“陷中”？
2022年6月7日，高考拉开帷幕。图为新疆阿克苏地区乌什县第一中学考点丁磊摄山区、海岛县中“逆袭”有术
在高质量发展建设共同富裕示范区的背景下,浙江教育坚持优质均衡、公平为先,侧重强化教育现代化“底部”。有这样两所学校,在县域教育振兴中逐渐脱颖而出。
面朝敕木山、背靠乌铁崖,层峦叠嶂中,景宁畲族自治县唯一的普通高中——浙江景宁中学出现在眼前。与众多欠发达地区的县中一样,景宁中学曾面临“师资跟不上、生源留不住”的困境。2011年,该校480名高三毕业生中仅3人考上重点大学,被外界称为“可以散伙的学校”。“那时候急啊,去师范大学招聘会上设摊,经常门可罗雀。我只好尝试打感情牌,自掏腰包请优秀师范毕业生吃饭。”已经在学校任职22年的校长夏建民说。
2012年至今,在历届县委县政府的大力支持下,学校着力提升教师待遇,通过与名校结对帮扶,开办“名师工作室”“致远班”等提升教师素养,想办法让教师获得归属感和成就感,学校的教育教学质量实现了“十连增”。“城市名校师资强,每个老师拉出来都是狮子老虎,县中就得用群狼战术,大家的力量拧成一股绳,发挥负重拼搏、低进高出、合作共赢的精神。”夏建民说。
告别山区,来到海岛。沿着舟山嵊泗本岛中心主干道前行,悬崖峭壁上一座特殊的白色建筑,远看就像一本打开的书。这是嵊泗县唯一的高中——嵊泗中学。
受制于偏远海岛的现实条件,嵊泗中学录取生源的起点普遍较低,中考分数最高和最低的能差100多分。这些年来,为了留住优秀生源,同时帮扶后进生源,学校实施“攀爬计划”，将分层教学、梯度教学理念深入德育和学科建设,从兴趣培养、选课走班到生涯规划,多赛道培养学生,努力实现“人人皆可成才”。
学校校门与教学楼之间,有一段长长的台阶,是学生上课的必经之路。校长许军海说:“在这里,每走一步都是向上攀爬。让海岛的每位学生都能走向更高处,这是我们最大的愿望。”
直面“卡脖子”难题
从上述两所学校的“逆袭”中不难发现,对优秀人才缺乏持续吸引力,是县域教育面临的“卡脖子”难题。只有破解师资生源“双流失”的发展痛点,才能从根本上实现县中崛起,从而有效支撑县域振兴。
2021年12月,教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》。为贯彻落实好国家决策部署,浙江省出台了《浙江省山区26县和海岛县“县中崛起”行动计划》,从招生管理、教师培养、对口帮扶等方面,尝试给出破解难题的方案。
贵州省玉屏侗族自治县第一中学的学生在教室里阅读欧秀灯摄——严禁以各种方式跨区域“掐尖”招生。一段时期以来,全国各地普遍存在省市高中对县中优质生源的策略性吸纳。浙江明确强调,全面落实公办、民办普通高中同步招生和属地招生为主的政策,完善优质普通高中指标到初中学校招生办法,严格按照初中毕业生人数分配到校指标,分配比例不低于招生计划的60%,并确保分配到农村初中学校的名额足额落实。
——禁止发达地区、城区学校到县中非正常调动校长和教师。按照“县管校聘”等相关要求,配齐配强县中教师;禁止挤占县中教职工编制或长期借用教师;未经调出地组织人事部门和教育行政部门同意从县中调动校长教师的,取消调入学校及其教育主管部门各类评优评先资格。
——培训一名校长，带动一个班子，提升一所学校。实施“县中崛起”校长教师素质提升计划。按照“定向推荐、定向评价、定向使用”的原则,为山区26县和海岛县培养一批省特级教师和正高级教师,并实行“戴帽下达、人走帽留”的管理机制。“懂教育、懂管理,有能力、有情怀。当一个好校长能够依靠自身的能力和魅力,带动一帮教师跟着他干时,这个学校一定能够发展得好。”中南大学公共管理学院教师雷望红说。
——确保每所薄弱县中至少有1所优质普通高中结对帮扶。“由教育专家团队深入课堂一线调研把脉,实实在在地推进合作,是提升县中教学质量很接地气的一步。”许军海说,加上高水平大学的科研实践培养计划和地方专项招生计划,“这就是一个风向标,会让更多学生愿意在家门口完成12年的基础教育”。
在乡村振兴全局中谋划县域教育振兴
县中兴,则县域兴。必须进一步厘清“县中崛起”与“县域振兴”的关系。“办好县域高中,对于引导和促进县域义务教育优质均衡发展、服务乡村振兴战略和推进以县城为重要载体的城镇化建设,具有重要的支撑作用。”吕玉刚说,必须站在经济社会发展的全局当中去思考、去看待、去谋划县中的功能和作用。
一年一所新学校,加快教育基础设施建设;充分利用互联网、云存储等技术手段,促进城乡教育资源跨时空交流共享……过去10年,景宁县委县政府始终把教育作为最大的民生工程;“十四五”期间,景宁更是把“县中崛起”等振兴畲乡教育的行动计划,放在了县域发展的优先战略位置。
县域教育振兴,离不开强有力的组织领导,必须充分调动和发挥县域党委政府的积极性,把“县中崛起”纳入重要议事日程。“县委县政府整体发力,出台强有力扶持政策,使我们对‘县中崛起’计划落地充满信心。”嵊泗县教育局局长邱存安说。
值得一提的是,浙江还明确要求,各地不得给县中下达升学指标或单纯以高考升学率考核评价学校和校长、教师,不把升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩,不得通过任何形式以高考成绩为标准奖励教师和学生。
“不是说考上清华、北大的多了,县中就崛起了,要坚持错位发展理念和科学考核导向。”浙江省教育厅基教处相关负责人说，“很多时候,我们应该让学生来评价学校。学生在校期间成长明显,或者有越来越多同学从城区学校回流了,才真正说明工作有成效。”
之二：托管帮扶助力优质教育资源下沉
半月谈记者魏婧宇
实现城乡教育优质均衡的目标,为县域教育发展指明了方向。从2012年到2021年,我国义务教育在实现全面普及的基础上,进一步实现了县域基本均衡发展。
为缓解目前城乡教育均衡度不高的境况,从中央到地方,部属高校县中托管帮扶、城乡学校“结对共建”等一系列举措持续推进。要发展更加公平、更高质量的教育,还需要更精准的靶向施策,推动县域学校内涵发展和质量提升。
让新教学理念在县中扎根
2019年初秋,内蒙古包头四中教师王国举和其他支教老师刚来到包头市固阳一中的时候,这所县城高中生源流失严重,中考成绩好点的学生都被家长送去市里念书了。三年过去后,王国举等教师完成支教任务离开之时,“家门口就能上好学”已成为当地学生和家长的共识。
“我们来支教,不仅是教学生,也在创新更加适合固阳一中学生特点的教学方法,并把新的教学方法留给这里的老师。”王国举来到固阳一中后,发现很多在城区学校使用的教学方法不管用了。“这里的孩子底子比较弱,首先要教他们如何学习,然后才是传授知识。”
将数学公式编成顺口溜,根据学习程度选择不同难度的教辅用书,少做分数分析多做教学质量分析……新的教学方法使固阳一中的学生们发现“原来学习也不是一件难事”,学习兴趣上来了,成绩也逐步提升了。
如何让新的教学理念、教学方法在县城中学真正扎下根？王国举和其他支教老师开始了“青蓝工程”,由支教老师和固阳一中的资深教师共同组成团队,每人带一到两名青年教师,提升青年教师的教育教学能力。“好的老师能吸引好的学生,好的学生又能促进老师进步,形成良性循环后能推动县城高中发展。”目前,包头市116所城区优质学校与58所乡村学校结对共建,500余名教师参与支教,基础教育办学水平和质量更加均衡。
包头市教育局局长张文科说,包钢一中、一机一中、北重三中等自治区示范性高中,与土右旗民一中、固阳一中、达茂旗百灵庙中学等农牧区学校组建结对共建校,近3年来,有1260余名学生回流到当地就读。在优质高中驱动下,受援学校办学质量明显提升,本科率由帮扶前不足50%提升至帮扶后80%以上,城乡、区域、校际教育发展差距进一步缩小。
托管帮扶、结对共建
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