一年来，河南省许昌市的教育发生了诸多第一次——
第一次以市委、市政府的名义下发文件，高规格推进教育攻坚和深化改革创新；第一次在全市层面组织教育项目专题观摩点评活动，排排队、红红脸、出出汗；
第一次组织全市中小学教师专业水平考试，并对成绩落后的县区教育局局长进行约谈；
第一次实行用人学校直接到全国重点高校考核招聘教师机制，让学校在用人上有了话语权……
一系列的改革措施，破解了许昌教育很多年没有解决的问题，啃下了许多教育改革上的硬骨头。近日，记者深入许昌城乡中小学校，感受改革给当地教育带来的变化。
坚持问题导向——
排排队、红红脸、出出汗
近日，一场不寻常的教师专业水平统考在许昌举行。参加考试的2370名教师是许昌市直学校、各县（市、区）选拔出的优秀教师。市教育局局长杨钧安介绍，下这么大气力，目的是摸清教师的“底儿”。
考试结果公布后，杨钧安对成绩不太理想的两个县区教育局局长进行了约谈，“就是要排排队、红红脸、出出汗，让他们重视起来，不要认为只是走走形式”。
进入新时代，许昌教育面临的改革形势今非昔比——
从教育与经济社会的关系来看，许昌经济增速全省第一，教育事业发展慢，与经济社会发展不匹配；从教育系统内部来看，发展不平衡不充分的问题突出，中心城区和县城普遍存在入园难、大班额问题；城市学校教师超负荷工作，农村学校教师队伍结构性矛盾突出。
面对进退选择，许昌市委、市政府没有犹豫，提出着力补齐基础教育发展短板，坚决打赢基础教育提升三年攻坚战。
为了打好这场攻坚战，许昌坚持问题导向，探讨真问题、摸清真家底、拿出真举措——
针对“资源不足、分布不均、质量不优”问题，许昌提出，3年投资100亿元，到2019年底，新建和改扩建中小学200所、幼儿园100所，重点打造10所省（市）级示范性高中，创建50所精品学校，在全省率先普及学前教育、率先实现义务教育优质均衡、率先普及高中阶段教育，基础教育进入全省先进行列。
加强教育话语权——
书记、县长争当教育“一把手”
回答“体制机制”的真疑虑，时任许昌市委书记武国定提出“书记、县长要争当教育一把手”要求，并成立武国定任政委、市长胡五岳任指挥长的基础教育提升三年攻坚指挥部，强力推进各项工作实施。
一年来，许昌教育的话语权真正得到落实和加强，城市开发、旧城改造都要优先划定教育用地，学校、机关迁转、腾退后的土地一律用于教育事业。
为保证学校建设项目顺利推进，许昌市委、市政府首次组织全市层面教育项目的专题观摩点评活动，发改、国土、规划等部门参加，市长亲自点评，使各县区找准差距、明确方向。攻坚实施一年来，全市先期安排的150个中小学、幼儿园建设项目已完成120个，增加学位6.1万个。
鄢陵县、襄城县先后出台专门文件，建立第一书记制度，县级领导担任县直学校第一书记，乡镇负责人担任本乡镇学校第一书记，各级领导干部成为教育优先发展的积极倡导者、推动者和实践者。
襄城县第一高中是省级示范性高中，县委书记宁伯伟兼任该校的第一书记。一年来，宁伯伟到襄城一高调研座谈6次以上，解决了许多过去想解决而一直没有解决的难题。
原来只有西门的校园周围被民房不断“吞噬”，周边环境恶劣。在宁伯伟的协调下，学校东侧和北侧的几十户居民房屋被拆迁，东侧、北侧、南侧的道路修通了，南大门也开通了，学校周边环境得到了根本改善。此外，教师招聘、建立现代化的县图书馆等建议，都一一落实。
一年来，政府教育的职责大大加强，教育质量作为全市考核县区政府的重要依据，与目标考核、评优评先、干部任用挂钩，市长教育质量奖、教育改革发展工作联席会议制度相继建立。
地处市郊的老吴营小学如今成了当地群众认可的好学校，生源稳步回升，原因在于这所学校有提高教学质量的“法宝”——名师。从2016年开始，该校引进许昌市精品学校魏都区古槐街小学两位名师黄华、铁艳娜。
“一名是省级名师，一名是市级学科带头人。”古槐街小学校长吴春霞说，要真正让农村学校强起来，名校就要舍得把自己最优秀的名师交流过去，而且要待够两年。在两位名师的带领下，老吴营小学青年教师迅速成长、教研活动不断深化。
瞄准体制机制——
从“给谁用谁”到“用谁招谁”
“没想到，我们一线学校能直接到国家重点高校招聘教师，对招什么样的人才有了话语权！”提起年前去教育部几所直属师范院校考核招聘教师的事，许昌市第三高中校长张博仍然抑制不住内心的喜悦。
过去，由人社、教育部门组织的公开招聘教师考试，学校只能“给谁用谁”，由于学科差别、招聘时间晚等原因，招来的教师要么“不能上讲台”，要么“站不稳讲台”。
为解决这一问题，许昌市委、市政府在去年出台的《关于进一步深化教育改革创新的实施意见》中提出：“创新教师招聘方式，教师招聘采取考核招聘和公开招聘相结合的方式进行。普通高中以考核招聘为主要方式，其他中小学（含中职学校、幼儿园）以公开招聘为主，同时每年划出一定比例实行考核招聘。”《意见》强调，考核招聘要在上年度10月份启动，公开招聘要在当年3月份启动，确保新招教师“先培训后上岗”。
有了政策，去年年底，许昌市3所高中共面向教育部直属师范院校招聘教师50名。张博的学校此次就招聘到15名教师，这个数字比该校过去3年招聘教师的总数还要多。“这些教师不仅素质高，而且都是我们学校急需的。”张博说。
“这仅仅是开头。”杨钧安介绍说，考虑到“二孩”政策下的未来需求，许昌在教师编制缺一补一的基础上，还建立了教师储备制度，拿出10%的附加编制，建立教师“蓄水池”。储备教师与在编教师“同工同酬”，3年后根据年度考核结果和学校空编情况分批正式入编，并建立长效动态补充机制。
从“给谁用谁”到“用谁招谁”的变化，体现的是教育体制机制的深刻变革。这种变革，正在走向深水区、多领域，教育生态的蝶变已初露端倪——
校长老化，结构断层？许昌要求，55岁以上的校长原则上转岗到新组建的督学指导组和党建指导组，新提名的中小学校长一般在45岁以下，并探索校长职级制、组阁制及任期目标责任制。
教师待遇不高？许昌提出“开正门，堵偏门”，制定出台《市直学校教师奖励激励资金管理使用办法（试行）》，从2018年起，市直学校每年安排不少于5000万元的教育奖励激励专项资金，明确奖励标准，拉大分配差距，实施课后延时服务、建立班主任绩效奖励机制等。
教学质量不优？在组织全市教师专业水平统考的基础上，许昌进一步优化考试方式，以每3年为一个周期，按照全学科、全学段、全覆盖的原则，对该市所有符合条件的教师进行专业能力考试，并实行末位淘汰制。
从改革最难的硬骨头啃起，从群众最期盼的领域改起，大胆试、大胆闯、坚决改，改革已成为许昌教育最鲜明的时代特征。（记者禹跃昆张利军杨继奎）
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