（四）坚持开放发展理念，持续建设活力镇巴。以求变的精神，想变的意识，会变的能力，敢变的决心，推进改革开放，提升经济发展内生动力。全面深化改革。深入推进市场化改革和“放管服”改革，加强法治政府建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，促进“有效市场”和“有为政府”和弦共振，更好引领市场、服务市场、撬动市场。扩大对外开放。坚持走出去与请进来相结合，精准定位目标市场，打通供应链堵点断点，推进优质生态产品更好对接大市场；积极融入长江经济带、汉江生态经济带及西安等地发展规划，深化镇巴与通州合作，加大返乡创业促进力度，实现引资引智新突破。用活人力资源。推行柔性引才用才，与包联协作单位深入开展“支、帮、促”，加强现有干部职工、企业管理者专业化培训，加大紧缺型人才引进力度，为高质量发展提供人才保障和智力支撑。
（五）坚持共享发展理念，持续建设幸福镇巴。顺应群众对美好生活的新期待，坚持尽力而为、量力而行，让群众更有获得感幸福感安全感。提高居民收入水平。多渠道增加城乡居民工资性收入、财产性收入、经营性收入，落实兜底保障和惠农补贴政策，持续提高低收入群体的收入、扩大中等收入群体。发展优质教育事业。全力创建国家义务教育发展优质均衡县，加快学前教育公益普惠发展，推进高中教育优质化、特色化发展，促进职业教育产教融合、校企合作，支持和规范民办教育发展，加强新时代教师队伍建设，让镇巴学子就地就近接受优质教育。全面建设健康镇巴。加强医疗卫生服务体系和能力建设，推进紧密型医共体建设，实现分级诊疗、优质医疗；健全疾病预防控制和重大疫情医疗救治体系，深化健康促进县建设，提升全民健康水平；依托优势资源，加快中医药健康产业发展，做靓“医养在镇巴”品牌；积极应对人口老龄化，支持托育、养老等服务业发展。统筹发展社会事业。健全多层次社会保障体系，完善退役军人、未成年人、农村“三留守”人员、残疾人服务体系，逐步提升保障水平。持续推进殡葬改革。完善体育设施，推动全民健身，举办“镇巴县第十届运动会”。践行社会主义核心价值观，提升公共文化服务水平，加强非物质文化遗产保护和传承，推进物质文明与精神文明协调发展。维护社会安全稳定。贯彻落实总体国家安全观，深化社会治理改革，加强应急体系建设，健全共建共治共享社会治理体系，持续做好安全生产、防灾减灾救灾、食药监管、信访维稳、治安防控等工作，防范化解风险隐患，建设更高水平的平安镇巴。
三、2021年经济社会发展的预期目标和主要措施
今年是“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省市全委会、人代会和县委十五届十六次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，实现经济高开稳走、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步。
预期目标是：生产总值增长10％左右，完成全社会固定资产投资92亿元，规上工业增加值增长19．9％左右，社会消费品零售总额增长8．8％左右，地方财政收入同口径增长6．5％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长13％、14％左右。
（一）大抓项目工作，增强发展动力。紧盯发展第一要务，把项目作为第一支撑，把招商引资作为“一号工程”，坚持以项目看发展论英雄，跑出项目高质量建设加速度。
完善机制抓项目。出台以项目建设为中心加快镇巴高质量发展实施意见、重点项目建设提质年活动实施方案、招商引资工作实施意见和招商引资优惠政策等文件，坚持“一个项目一套专班一名领导包抓”，提高项目工作考核权重，完善项目工作督考奖惩办法，为大抓项目和招商提供体制机制保障。
立足实际谋项目。加强上级政策研究，结合绿色发展与生态保护、资源禀赋与产业基础、民生短板与增进群众福祉、基础设施建设与优化城乡环境，前瞻性系统性谋划项目，尤其多谋划延链补链强链的产业类项目。继续安排专项资金，做深做实项目前期，全年达到可研程度的项目超过200个。
主动出击跑项目。发扬“钉钉子”精神，密切汇报对接，促进更多中省项目落地镇巴。善用市场机制和投行思维，组建专兼职招商小分队，坚持招大引强与招才引智结合，借助全市百城推介、百会交流、百圈共享“三百行动”，精心组织参加长三角、京津冀、粤港澳、成渝经济圈等地区开展的招商活动，面向大西安开展常态化招商，着力引进一批延链补链强链项目，全年完成招商引资50．5亿元以上，增长48．5％；实际利用外资100万美元，增长100％。力争一季度完成28％，二季度完成58％，三季度完成90％。新签项目中，产业项目占比达到80％以上，主导产业项目占比达到70％以上。
压实责任建项目。大力破解土地、资金、环境等“卡脖子”问题，加快75个重点项目建设，完成年度投资65．05亿元。实施项目前期工作集中交办，3月底前完成新开工项目前期工作，保证一季度开工率达到50％以上、二季度达到80％以上、三季度100％开工。压实招商引资项目服务保障责任，打通签约项目落地“最后一米”，促进招商项目早落地、早达效。全年新签项目开工率达到60％以上，投产率达到30％以上。
（二）狠抓产业发展，促进量质齐升。紧盯市场需求和群众增收，全力优存量、育增量、强支柱，推动产业高质量发展。
融合发展一二产业。大力推广标准化建设、清洁化生产、绿色病虫害防控等新技术，新建良种茶园5000亩，培育丰产茶园1万亩，改造低产茶园1万亩；紧盯市场需求，开发高、中、低等多层次茶叶产品，建设清洁化标准茶厂5座；加快建设盐场高山生态富硒茶叶融合发展示范园、茶产业融合发展等项目，不断延伸产业链条；强化品牌培育和市场营销，完成镇巴毛尖地理标志证明商标注册，在西安等地建立镇巴茶叶专营店，推动茶产业提质增效。强化畜牧养殖技术指导，鼓励和推行养殖小区模式，促进畜牧产业规模化、标准化、专业化生产，养殖白山羊16．4万只、肉牛4．85万头；抓好生猪产能恢复和非洲猪瘟疫情防控，养殖生猪40万头；推广运用镇巴腊肉标准综合体，加快地理标志产品促进运用中心、线下体验中心和形象店建设。按照“稳面积、提单产、延链条”的发展思路，全面推广魔芋规范化种植技术，逐步扩大间作套种面积，全年新增魔芋规范化种植面积1万亩，创建魔芋规范化种植示范村10个。抓好中药材基地建设、园区加工和技术服务，打造千亩以上种苗基地2个，发展规范化种植基地2万亩；启动中医药健康产业园二期项目建设，新建标准化厂房4．2万平方米、公共服务中心3300平方米，完善污水处理站等配套设施，引进中药提取、药食同源产品开发、保健食品等生产企业3－5家；推广使用中药材大数据云服务平台，为种苗繁育、规范种植、产品研发、风险预警等提供技术保障，推动以中药材省级标准综合体为主的全产业链建设。因地制宜发展特色种养业，建设规范化食用菌生产基地2个，栽培食用菌450万袋，积极开发香菇酱、香菇脆等功能食品，开展菌渣综合利用试点；新建标准化桑园3000亩、养蚕场5座、蚕丝被加工厂1家。继续推进省级创新型县建设，新建创新驱动项目17个；搭建科技创新平台，培育企业创新能力，加强产学研成果转化，完成技术市场交易额1600万元；新增科技型中小企业10户以上、高新技术企业1户以上，培育现代农业科技示范基地3个，建立产学研基地6个。
大力发展工业经济。启动实施“工业倍增”行动。推进规上企业培育护航行动，超额完成“五上企业”培育任务。加快绿色产业园物流分拣、仓储、冷链建设，促进园区扩规提质、提档升级、延链补链。狠抓工业项目建设，推进栗子垭锰矿升级改造，完成2户煤矿的技术改造任务，促进煤炭产业持续健康发展；开工建设石材产业、砂石建筑骨料生产项目，整合苞谷酒小作坊100家。加快镇巴区块天然气、页岩气勘探。
突破发展旅游三产。启动实施“服务业倍增”计划，大力发展金融、物流、信息服务、研发设计、检验检测等生产性服务业。开展“旅游突破年”行动，以游客需求为导向，围绕打造“一日游、一桌菜、一台戏”等特色旅游产品，巩固草坝AAA景区创建成果，完善渔渡旅游风景区接待服务设施，完成AAA景区创建命名；推进黎坝旅居小镇、兴隆楮溪源、观音茶文化旅游综合开发、简池研学旅行基地等项目建设，加快西大池、白天河旅游资源开发，精心打造五条特色旅游线路，加大省级旅游特色名镇和示范村创建力度。深入挖掘和开发镇巴美食，培育一批“农家乐”品牌；建成县级游客集散中心，推进星级酒店建设。举办油菜花节、镇巴民歌文化旅游周、青水苗乡篝火晚会、演出进景区等活动，持续打响“世界天坑，民歌镇巴”旅游品牌。充分挖掘消费潜力，大力发展电子商务、健康养生、夜间经济等新业态，完善农特产品供应链和城乡快递物流配送体系；推进汽车、住房、家电、数码等大宗消费，创新直播带货等促销新模式，推动线上线下消费融合发展。
全力服务产业发展。持续推进“六稳”“六保”，落实好减税降费、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，保持政策支持的稳定性和延续性。深化“千人帮千企”活动，定期开展政企、社企、银企对接等活动，加大政策性奖补力度，帮助企业纾困解难。全面推行“链长制”，逐产业确定链长，循链招商、沿链服务、全链赋能。
（三）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。贯彻落实中央农村工作会议精神，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、平稳过渡。
巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，加强规划、政策、工作、机构“四个衔接”，保持结对包联不变、工作力量不减、帮扶措施不断，确保所有群众稳定实现“两不愁三保障”。健全防止返贫监测和帮扶机制，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测帮扶，坚决防止规模性返贫。继续整合涉农资金，支持扶贫产业发展和带贫主体发展壮大，完善扶贫产业体系和利益联结机制，深入推进消费扶贫，让群众更多产业发展收益。落实易地扶贫搬迁后续帮扶措施，完善安置社区产业布局，补齐公共服务短板，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。巩固健康扶贫成果，降低因病返贫致贫风险。加强村集体资源资产长效管理，确保长期发挥效益。
实施乡村振兴战略。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮油播种面积和产量，牢牢守住粮食安全底线。在村庄布局分类的基础上，完成村庄规划编制。持续改善农村基础设施，加大中小河流治理力度，加强农村季节性缺水水源补充和供水工程改造；实施生命防护工程463公里；改造低压输电线路222公里、高压输电线路19公里；推进农村5G基站建设。加强水、电、路、讯等基础设施管护，确保长期发挥作用。启动实施“百村示范、千村整治”三年行动，推进农村改厕和生活垃圾污水处理，全年改造卫生厕所3000座，生活污水有效治理村达到100个，生活垃圾有效治理村达到178个，深入打造2个市级示范村。加强传统村落和乡村风貌保护，大力培育和弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。畅通城市资源和公共服务下乡渠道，让资本、产业、科技等要素向农村汇聚。落实引导人才向基层流动的《若干措施》，吸引外出创业务工人员、科技人员、退职干部等各类人才返乡下乡，大力培养职业农民和乡土人才。
推动农民持续增收。发挥重点项目、产业园区、社区工厂的带动作用，让更多群众在家门口就业，提高工资性收入。大力发展小种小养产业，促进小农户融入大产业、对接大市场，提高经营性收入。深入推进农村集体产权制度、土地“三权分置”等改革，增加财产性收入。落实好耕地地力保护补贴等强农惠农政策，增加转移性收入。
（四）加强城乡建设，夯实发展基础。坚持基础设施先行，持续构建互联互通、宜居宜业环境，夯实高质量发展
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