来源时间为：2019-08-30
2019年，京蒙两地党委政府把京蒙扶贫协作作为重大政治责任，同心协力，不断完善工作机制，持续加大资金投入，狠抓扶贫协作协议落实，推动京蒙扶贫协作不断实现力度跃升、规模跃升、质量跃升。
一是主要领导亲力亲为，对接互访扎实推进。今年以来，京蒙双方交流互访呈常态化趋势，主要领导同志率团互访，各层级各领域深入对接，共同研究解决问题、推动工作落实。3月26日至27日，中央政治局委员、北京市委书记蔡奇同志、市长陈吉宁同志率北京市党政代表团来内蒙古进行考察对接，6月19日至6月20日，李纪恒书记、布小林主席率内蒙古党政代表团回访北京，两地高层共同谋划今明两年京蒙扶贫协作和精准帮扶工作，推动京蒙各领域合作不断向纵深发展，为京蒙扶贫协作提供了坚强政治保障。上半年双方开展高层对接互访2次，召开高层联席会2次，地市级党政联席会议10次，京蒙双方各层级各领域对接互访622次，其中北京各级党政干部来访304次，内蒙古自治区回访318次。
二是持续加大帮扶投入，资金支持体系稳步健全。2019年北京市拨付内蒙古自治区京蒙扶贫协作市级财政援助资金11.56亿元，较2018年增长24.3%，北京市各区、乡镇安排财政援助资金3.16亿元用于支持对口帮扶旗县，形成了市、区、乡三级立体式财政援助资金支持体系，截至目前，县均投入达到4748万元，较2018年增长21.5%，位居全国前列。2019年确定实施扶贫协作项目343个，涵盖产业协作、人才培训、教育医疗、劳务协作等多个领域，截至8月初，336个项目已经开工。
三是坚持选优派强，智力支持不断强化。京蒙两地始终把党政干部挂职与技术人才互派作为深化两地扶贫协作的重要桥梁和纽带，把优秀党政干部和专业技术人才锻造成打赢脱贫攻坚战的生力军和突击队。2019年，京蒙双方推进干部双向挂职、人才双向交流，北京市选派105人次党政干部、259人次技术人才到内蒙古挂职和服务。内蒙古选派72人次党政干部、465人次技术人才到北京挂职培训学习，为扶贫协作事业输送了宝贵的智力资源。
四是深入推进产业扶贫，产业合作日趋紧密。京蒙两地把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，将扶贫协作资金的70%以上重点用于产业扶贫，重点推进。同时，进一步凝聚社会各方力量，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大格局，凝聚脱贫攻坚的强大合力。2019年，积极落实北京市企业来自治区国贫旗县投资各项优惠政策，引导太伟控股、祥林瑞达等北京市24家企业到31个贫困旗县投资近2亿元，共新建产业园区12个，新援建扶贫车间49个。兴安盟突泉县利用北京市帮扶资金和先进养殖技术，两年共投入京蒙扶贫资金7165万元用于基础母牛和安格斯肉牛产业发展，进一步扩大企业生产经营规模，同时探索实施“资产收益”、“放母收犊”、“土地流转”、“劳务用工”等四种与贫困户利益紧密连接模式，带动贫困户862户，年均增收3000元。
五是创新开展消费扶贫，农畜产品进京绿色渠道全面扩大。充分发挥首都市场的辐射带动作用，两地结对区县通过线上线下平台，积极构建内蒙古绿色农畜产品进京绿色通道，做好消费扶贫“大文章”。北京世园会、北京农业嘉年华成为国贫旗县特色产品对外展示的重要窗口和舞台，6个盟市在北京世园会期间举办了产品推介会，北京农业嘉年华上，兴安盟、锡林郭勒盟的产品受到广泛欢迎，锡林郭勒盟的推介活动在线观看访问150万人次。北京市消费扶贫产业双创中心内蒙古展区，汇集了7个盟市、31个国贫旗县120余家企业、1200余种产品。京东集团与内蒙古签订合作框架协议，为31个贫困旗县在京东网站上设立“内蒙古贫困旗县特产馆”。截至8月初，北京各界通过线上线下各种渠道采购销售我区结对地区的特色农产品金额达到7.64亿元，其中仅北京市新发地市场批量销售蔬菜达10.47万吨，总交易额5.6亿元，有效带动贫困群众增收。自治区扶贫办与北京字节跳动公司签署战略合作协议，借助“山货上头条”、“山里DOU是好风光”等项目的资源优势，重点推广内蒙古六大特色产品，包括锡林郭勒盟羊肉、通辽科尔沁牛肉、赤峰杂粮、兴安盟大米、乌兰察布马铃薯、呼和浩特食用菌等，帮助贫困旗县打造优质农畜产品、特色文旅产业品牌，逐步形成消费扶贫新业态，辐射带动31个国家级贫困旗县特色农产品的推广。
六是按需开展就业扶贫，劳务协作深入拓展。按照京蒙劳务协作三年行动计划，京蒙两地着力构建线上线下求职绿色通道，优先为有意愿转移就业的贫困群众提供就业岗位，开通了贫困群众就业“直通车”，搭建起就业“连心桥”。今年以来，结对区县在京蒙两地同时举办“春风行动”暨京蒙劳务协作春季大型招聘会等各类专场招聘会44场，共提供岗位80126个，达成就业意向4132人次。两地共举办各类培训班138期，培训贫困群众5840人。目前共帮助全区18445名贫困人口实现区内外就业。帮助兴安盟科右中旗积极挖掘传统非遗图什业图王府刺绣项目，投入京蒙扶贫资金240万元建成同时容纳1000人的车间，吸纳266名建档立卡贫困人口在此就业。
七是多领域结对帮扶，携手奔小康持续深化。今年以来，31个旗县全部实现了由党政主要同志率团赴结对区考察对接，探索“组团式”帮扶，推动帮扶重心下移、横向拓展，实现精准对接、互利共赢。深入开展镇镇结对、村村结对、村企结对、社会组织与村结对、学校结对、医院结对等“六个结对”，目前北京市各结对区共267个经济强镇、405个村社区、432家企业、32家社会组织、254所学校、182家医院与自治区31个国贫旗县256个乡镇、387个行政村（村村结对）、407个行政村（村企结对）、108个行政村（社会组织与村结对）、287所学校、203家医院建立了结对帮扶关系，通过各类结对渠道，北京市社会各界踊跃相助，目前已实现捐款捐物0.51亿元。
八是聚焦深度贫困和特殊贫困群体，助力医疗、教育等基础条件和水平有效提升。在聚焦深度贫困地区方面，2019年用于自治区15个深度贫困旗县的市级财政援助资金达到6.92亿元，占2019年北京市级财政援助资金11.56亿元的60%，比2018年增长5个百分点，重点用于产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、公共服务、基础设施改善等方面，有效促进了贫困群众稳定增收和深度贫困地区基础生产、生活条件的改善。将自然资源部下达我区的3600亩城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调出任务全部落实到15个深度贫困旗县，每个深度贫困旗县落实240亩。目前各旗县正在按照国家和自治区有关要求开展土地复垦工作。在助残扶贫方面，建设了133个“温馨家园”，就近为贫困残疾人提供日间照料等服务。投入京蒙扶贫协作资金610多万元，为877名听力障碍的贫困残疾人配发了双耳助听器。在健康扶贫方面，北京市182家医院与内蒙古203家医院结对帮扶，开展了技术支持、捐赠设备、义诊手术、远程医疗等多种形式的帮扶活动，完善贫困地区医疗设施、提升医务水平。在教育扶贫方面，北京市254所学校与内蒙古287所学校结对帮扶，进一步推进联合办学、设立分校、开展师资培训等帮扶措施,支持内蒙古基础教育、职业教育、高等教育发展。今年两地商定选派内蒙古500名教师和校长到北京跟岗培训，选派一批职业学校学生到北京学习交流，同时聘请北京合作院校的教师进行远程教学，让内蒙古贫困地区的学生共享北京市的优质教育资源。北京市东城区与阿尔山市签订教育对口帮扶框架协议及合作办学协议，阿尔山6所中小学与东城区学校结成帮扶关系，北京二中在阿尔山市建立北京二中阿尔山分校，与阿尔山市加强合作办学和人才交流。
九是强化责任落实，推进2019年各项扶贫协作任务高质量完成。自治区党委政府始终高度重视京蒙扶贫协作工作，2月26日召开自治区扶贫开发领导小组会议专题研究2019年度京蒙扶贫协作协议相关内容,确定年度协作任务。京蒙两地共同抓好年度协议任务落实，逐级压实责任，压茬推进各项协议落地，持续推动协议任务走深走实。第一，细化协议任务，推动已签订协议项目尽快落地。自治区扶贫开发领导小组办公室印发了《关于贯彻落实〈2019年东西部扶贫协作协议〉的通知》，将协议指标量化分解到各部门、旗县，全面落实2019年协议内容。截至8月初，2019年度东西部扶贫协作协议任务已基本完成，京蒙双方各层级签订协议322份，落地项目169个。第二，完善贫困旗县与北京对口帮扶地区部门的扶贫协作工作台帐。建立2019年京蒙扶贫协作工作统计监测制度，进一步健全完善京蒙扶贫协作工作台帐清单，细化考核指标，按季度调度工作进度。第三，共同组织召开京蒙扶贫协作培训班，邀请国务院扶贫办社会扶贫司领导和工程师对东西部扶贫协作政策和《东西部扶贫协作成效考核评价办法》中涉及的相关考核指标作了详细解读，对东西部扶贫协作业务管理子系统数据录入流程进行了培训，消除了基层在有关政策理解和统计口径上的误区，督促各地认真梳理监测指标台帐，完善相关数据佐证资料，进一步提高数据录入精准度和数据质量，抓紧完成年度指标任务相关数据录入和维护工作。
十是强化资金和项目监管，资金项目监管体系有效运行。自治区在确保80%以上资金用在与贫困人口紧密联系项目上的基础上，进一步聚焦资金使用精准、项目安排精准，对项目论证、组织实施、资金拨付等全过程和全链条实施监管，确保财政援助资金用好用实用准。通过“三个联合”建立资金项目严密监管网络。第一，自治区扶贫办联合财政厅对31个国贫旗县京蒙扶贫协作资金使用情况进行督查，推动各地强化资金项目监管意识，精准聚焦资金使用和项目安排；第二，自治区审计厅与北京市审计局签署《京蒙审计协同发展合作框架协议》，建立协同开展京蒙扶贫协作审计的协调机制，于年内联合开展京蒙扶贫协作资金项目督查审计工作。第三，自治区扶贫办与北京市扶贫支援办建立联合资金项目调度机制，于5月下旬对2018年、2019年项目建设及资金使用情况联合开展覆盖31个国贫旗县的实地调度，将调度情况在全区范围内进行通报，督促各地加快项目实施和资金拨付。
二、下阶段工作思路和重点
下一步，内蒙古自治区将深入贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，以更加积极主动的姿态和务实细致的作风，加强与北京市各级各部门对接，扎实有效推进京蒙扶贫协作各项工作深入开展。
一是找准短板，集中抓好问题整改。坚持举一反三，直击病灶、直面问题，推动反馈问题得到彻底整改。针对目前各地存在的项目推进缓慢、减贫带贫机制不够，资金使用不够精准、拨付进度慢，项目库建设不完善、未严格执行项目资金公示公告，致富带头人培训效果不明显等问题，持续加强流程管控、资金项目监管、台帐建设等重点内容的制度建设，防止问题反复回潮。
二是组织实施好扶贫协作项目，切实提高减贫带贫效益。组织好2018年项目验收和资金拨付等各项工作，高质量实施好2019年协作项目。深入研究项目收益分配机制，针对不同贫困群体制定差别化分配政策，把协作项目的效益放在首要位置，突出项目与贫困户的利益联结机制，充分激发和调动贫困群众内生动力。提前谋划2020年京蒙扶贫协作项目，加强前期论证和可行性研究，统筹考虑当前减贫带贫效益及贫困地区长远发展。加强京蒙扶贫协作资金项目形成资产的管理，摸清底数、明确职责，建立健全扶贫资金资产监督管理制度，防止出现扶贫资产流失风险。
三是依托双方优势，突出产业就业扶贫。继续抓好“万企帮万村”“字节跳动互联网+精准扶贫”等品牌活动，充分发挥互联网农畜产品资源线上推广的产业引领作用，促进农副产品向品牌化、市场化方向发展，吸引更多优质北京市属企业投身内蒙古贫困地区建设，促进双方优势互补、互利共赢。发挥北京消费市场优势，注重发挥今日头条、抖音、京东线上扶贫馆、北京市消费扶贫双创中心等线上线下平台作用，开展贫困旗县农副产
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