年初以来，黑河市委市政府深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府各项决策部署，坚持目标导向、突出问题导向、强化结果导向，全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》和省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》有关要求，推动全市营商环境持续优化。
（一）强化统筹协调，努力构建协同高效的体制机制。市委、市政府领导对营商工作高度重视，亲自研究、亲自部署、亲自督办，各部门通力合作，形成齐抓共管的强大合力。一是制定并印发《2019年全市优化营商环境工作实施方案》、《黑河市复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》等工作方案，明确了工作任务。二是成立全市优化营商环境领导小组，建立联动推进机制。建立了由47个单位组成的优化营商环境联席会议制度，加强全市营商环境建设监督工作的组织领导，努力构建“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的优化营商环境大工作格局，形成工作合力。三是通过市政府常务会议、市纪委监委常务会议会前学法，对《条例》进行了深入、系统的解读学习，依托各种媒体加大对《条例》、《意见》的宣传力度，将营商环境意识融入到思想中、践行到工作实践中，由要我优化营商环境向我要优化营商环境转变。
（二）不断深化改革，进一步提升政务服务能力和水平。聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，深入推进“一网一门一次”改革，打通营商环境“最后一公里”。一是积极推进线上“一网通办”。“放管服”改革领导小组向各地、各部门下发通知，专项推进政务服务标准化工作。推进全市一体化“互联网+政务服务”平台建设，支持政务服务事项网上办理，网上可办率已达70%以上，累计办结事项5204项。成立政务大数据工作专班，推进全市一体化在线政务服务平台与省、国家级平台对接工作。二是着力推进线下“只进一扇门”。推进政务服务向大厅集中，已进驻政务服务部门36个、政务服务事项1276项，进驻率达到96.2%。市住建局、市场监管局、民政局、农业农村局、档案局、工信科技局、粮食局、文广旅局、体育局、发改委、水务局、林草局、教育局、司法局、民宗局、商务局、应急局、卫健委、自然生态局、人防办、统战部、合作区等22个部门实行真正“一窗受理”，市公安局、税务局、不动产登记中心、公积金管理中心等4个部门实行部门专题“一窗受理”，市交通局、城管执法局、人社局、医保局等4个部门即将实行“一窗受理”。目前，进驻事项“一窗受理”率达到82.5%。三是扎实推进现场“最多跑一次”。梳理制定市本级“最多跑一次”事项目录和办事指南，按照“梳理完成一批，公开一批”原则，在黑河市政府门户网站、黑河市政务服务网和黑河日报上公开发布三批共1104项“最多跑一次”政务服务事项清单，“最多跑一次”事项占政务服务事项比率为83.2%。从办件量大、企业和群众关注度高、涉及面广的重点领域事项和高频事项梳理出“我要办超市”“我要办房证”“我要办公积金”“我要换发票”“我要考核从业资格证”等5项“一件事”清单，组织市市场监管、税务局、执法局等8个相关部门参加推进“一件事”集成服务；对“一件事”涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并。四是稳步推进“办事不求人”。通过制定方案、下发通知、细化措施、社会公示、上下联动等一系方法，深入推行“办事不求人”改革。稳步推行“35证合一”，企业开办时限由8个工作日压缩为2个工作日。实现办税“进一个门、叫一次号、办所有事”，通过自助办税终端可24小时“自助办”“不见面”。全面推行中小学校“零择校、零择班、零择位、零指定”，让孩子享受公平教育。工程建设项目审批时限从255.5个工作日压缩到76个工作日以内。
（三）瞄准一流标准，全力搭建政务服务窗口便民连心桥。市政务服务中心始终以“效率更高、服务更完善、群众更满意”为目标，着力便民利企，实现“群众来回跑”为“部门协同办”、变被动服务为主动服务，切实增强企业和群众的获得感和满足感。一是打造环境优良的大厅。政务服务中心现有面积4200平方米，设置110个行政审批服务窗口，现有工作人员220名，使用率100%。按照“一窗受理”的要求，设置综合受理服务区、专题受理服务区和便民服务区三个大项受理服务区。设置企业服务咨询台、网上服务区、填单区、自助服务区、等候休息区、饮水处等6个功能区，并配有电子监控、LED显示屏、触摸查询机、叫号机、自主一体机等政务设备，窗口配有评价器。二是打造服务“有温度”的大厅。按照“四零”承诺服务创建标准的有关要求，强化制度建设，印发《首问负责制》等26个制度。从“秩序、服务、效率”入手，推出“四步四融合举措”，组建政务大厅帮办服务队，主动热情提供业务咨询、引导服务、助残敬老等零距离、全流程、一站式服务，推出从“免费复印”到“无需复印”、从“群众跑腿查档”到“窗口服务查档”等便民利民新举措。三是打造贸易自由便利化的大厅。整合自贸区综合服务大厅现有办事窗口服务，统一设置“自贸区企业服务综合窗口”。打造“一窗受理、一网通办、一次办成”的审批服务体系，提供全事项帮办代办、全流程帮办代办、无差别一窗通办的“金牌保姆式”审批服务。商事主体设立全程电子化审批服务，通过手机进入“黑龙江掌上登记”App进行“电子签名”，最快两小时左右就可以打印营业执照，真正做到群众最多跑一趟和实现全程电子化的一站式服务。
（四）推行“保姆式”服务，力争实现招商引资项目服务保障全流程“无缝对接”。严格执行《黑龙江省招商引资签约项目服务保障暂行办法》，全面推行“集中会办、领导包保、专班推进、牵头领办、清单管控、关键点控制和服务队伍的“七个一”服务保障机制，严格按关键点编制审批事项办理流程图并实施“挂图作战”。承接的18个省招商引资重大签约项目、31个市招商引资签约项目全部确定了包保领导、专班推进负责人、牵头领办部门和首席服务官。研究制定《黑河市招商引资签约项目促进监督实施意见（试行）》、《招商引资签约项目合同履约监督管理暂行规定》、《招商引资签约项目代办帮办服务工作实施细则》和《领导干部联系项目制度》等有关制度，推行“营商+”联合审批机制，积极构建经合、住建、发改、营商和投资项目落地政府的代办帮办事项和审批服务事项的信息共享机制，市、县两级实体政务大厅可根据签约项目单位自愿委托，提供从落户到竣工阶段所需审批服务事项清单，无缝隙跟踪项目进展，提供全方位服务保障。目前，已督办完成12个招商引资签约项目的落地服务保障工作。
（五）坚持以评促改，积极开展营商环境考核评价工作。一是统筹谋划整章建制。以市委市政府名义制发《黑河市提升营商环境工作推进方案》，成立由市政府主要领导为组长，市委副书记、各位副市长为副组长的黑河市提升营商环境推进领导小组，指导和协调推进全市提升营商环境相关工作。二是对标对表促进提升。对标对表国内先进地区营商环境“天花板”，按照“谁执行、谁复制”原则，制定专项指标提升行动方案，逐项分解细化任务、进度安排和改革措施，形成对应我省18项一级指标、87项二级指标的黑河市提升营商环境116条政策措施。三是固化政策出台文件。2019年以来，以市委市政府的名义出台了《2019年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》等6个文件，推动优化营商环境各项工作落实。四是组建团队完成填报。组织12个参评团队，82人组成的前方答题团在哈尔滨填报；填报现场和后援团密切配合，场内场外一体作战，无缝链接，顺利完成部门问卷填报工作。目前，正在做好对随机抽样进行企业问卷调查工作。
（六）打造信用高地，以良好营商环境助推经济高质量发展。一是加大联合惩戒应用。召开2019年以来信用案件查处情况汇报会，通过走访失信企业、约谈失信人，进行进一步失信核查，准确识别失信责任主体和失信行为，深入查找失信问题产生根源，分析规律特征，评估信用风险，形成《失信案例核查报告》和信用记录，并根据涉事企业具体情况，指导涉事主体开展信用修复。以征信报告中反映的主要问题和改进措施建议等方面为工作切入点，对我市征信服务相关情况进行深入调查了解，形成《征信服务相关情况报告》，为加快推进全市信用体系建设进程，促进征信服务惠及百姓生活奠定基础。二是加快信用体系建设水平提升。充分发挥“诚信黑河”建设工作领导小组牵头引领作用，积极推进涉金融领域失信黑名单专项治理、失信案例核查、城市信用监测评价工作。在全国261个地级市综合信用监测排名中，位居中上游，在省内保持在前5名。
（七）坚持问题导向，充分发挥监督利剑警示威慑作用。紧盯营商环境的薄弱环节和突出矛盾，始终保持高压态势，重拳出击、严肃问责，形成警示震慑效应。一是全力推进政府失信违诺专项治理。制定印发《黑河市“清赖行动”专项整治工作实施方案》和《责任分工方案》，成立工作专班推进，多次召开会议对“清赖”专项整治行动进行安排部署，及时梳理汇总各县（市、区）人民政府、市直各单位的失信违诺事项清单619项。截止12月6日，纳入《黑河市政府及其部门失信违诺事项台账》的619件事项，已解决370件、整治完成率59.28%；金额63772.75万元，已清偿31578.39万元、清偿率49.52%。聚焦“政府失信违诺、协议不履行、承诺不兑现和历史遗留问题久拖不决”等突出问题，筛选出的五大连池风景区管委会拖欠黑河市公路桥梁公司工程款1285.57万元事项等4件具有引领示范作用的典型事项，已全部按照时限要求完成整治任务。二是全力推进营商环境监督制度体系建设。调整充实市委市政府优化营商环境领导小组和工作机构，划转黑河市企业投诉中心的隶属关系，成立黑河市营商环境建设监督局投诉举报案件审查委员会，聘请营商环境法律顾问1名，选聘全市营商环境特邀监督员100名。拟定《黑河市营商环境投诉举报处理工作暂行办法》、《黑河市处理投诉举报诬告陷害问题暂行办法》，畅通全市营商环境投诉举报渠道，携手中国移动黑河分公司共同建设“12346”营商环境投诉举报“1+N”受理平台，并于10月8日市、县两级营商环境主管部门同步上线运行。2019年以来，共接收各类投诉举报事项55件，办结53件，办结率96.36%
二、存在问题
一是优化政务服务方面。“互联网+政务服务”平台支撑力不强，数据的归集和共享仍然存在障碍，部门之间、系统之间没有实现互联互通、数据共享。
二是营商环境考核评价体系方面。个别单位工作滞后，制定的措施仍留有政策空间，与“天花板”有较大差距，在减环节、减材料、减时间、减成本等方面没有做到最优。
三是信用体系建设方面。个别单位对信用工作重视程度不够，行政许可、行政处罚“双公示”工作和黑名单、典型案例及联合惩戒等工作推进较慢，重要信息归集工作滞后，信用承诺覆盖面窄，影响工作效果。
四是监督体系建设方面。“清欠”“清赖”台账事项数据口径不一致，工信部门的“清欠”台账数据可以根据摸排发现拖欠账款及时纳入台账和清偿计划；“清赖”台账事项数据审核报备后不能增加事项，有可能导致个别市直单位和县（市、区）数据发生变化。“清赖”“清欠”台账金额归集汇总数据信息的时限节点有差异，致使清偿金额和清偿率在统计报表时存在不一致的现象。
三、下步工作安排
一是持续优化政务服务环境。继续深化“放管服”改革，全面规范调整《权责清单》。推进线上“一网通办”，督促各地、各部门全力完成一体化政务平台系统对接工作。推进线下“只进一扇门”。推进现场“最多跑一次”，最大限度为群众和企业提供高效率、高品质的服务。继续在自贸区政务服务大厅先试先行，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行模式，整合构建综合政务服务窗口，逐步在全市实现政务服务事项“一窗受理”。
二是持续推进营商环境考核评价体系建设。全面对标对表中国营商环境评价指标体系，认真查找与国内先进地区的差距，梳理汇总在营商环境方面存在的痛点、难点、堵点问题，推动各工作专班研究出台文件固化政策，提高政策措施贯彻执行力，同时，积极做好2020年全
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