来源时间为：2020-1-5
2020年1月5日在石嘴山市第十四届人民代表大会第五次会议上市人民政府代市长张利
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，各项工作都取得了新的进展。预计全市地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长5%左右；地方一般公共预算收入同口径增长3.2%；城乡居民人均可支配收入均增长8%，完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务。
（一）突出政治担当，任务落实有新成效。旗帜鲜明讲政治，自觉将党的全面领导贯穿政府工作全局。高标准高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把突出实效贯穿始终，推动党中央和区市党委各项重大决策部署落实落地。自觉接受并全力配合中央和自治区巡视、督察、督导、巡查，全面抓好问题整改。中央巡视反馈意见年度整改任务全面完成；中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务基本完成；国4务院大督查反馈6项问题全部整改到位；深入开展扫黑除恶专项斗争，强化14个行业领域专项整治，打掉涉黑涉恶团伙15个。自治区党委巡视、环保督察、安全生产巡查反馈意见整改有序推进。
（二）突出转型升级，质量效益有新提升。扎实推进“项目建设提质增效年”“高质高效招商引资年”活动，重大产业、工业技改、高新技术产业投资分别增长7%、20%、9%；招商引资实体项目到位资金131亿元，同比增长8.7%。深入推进全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，建立“四长”联动助推转型机制，确定18条主产业链链长，成立装备制造等5个产业联盟、3个重点行业协会，落实7家驻地金融机构帮扶责任，重点行业企业市场竞争力明显提升，预计规模以上工业增加值增长8%左右。加快开发区整合优化，实施低成本化改造项目11个，56家企业享受电价补贴，淘汰落后产能78.1万吨，处置“僵尸企业”115家，盘活闲置土地5166亩。生态工业文化旅游重点项目全面启动，大沙湖旅游区建设稳步推进，龙泉村列入首批全国乡村旅游重点村，全市旅游接待人数、收入分别增长10.4%和5.1%，预计服务业增加值增长8%。稳步推进农业产业化，打响“珍硒石嘴山”区域公用品牌，现代畜牧、瓜菜、制种三大特色优势产业占农业总产值的58%，我市被列入首批国家农村产业融合发展示范园。
（三）突出创新驱动，发展动能有新突破。建立“四个一”行动加快转型机制，实施100个科技合作项目，与79家高等院校、科研院所建立协同创新关系，新增各类创新平台19个，新获批科技创新团队4个，助力企业突破了一批关键、核心技术。天地奔牛超重型智能控制刮板输送机、中色东方钠还原钽粉入选国家第四批制造业单项冠军产品，维尔铸造高速动车铝合金枕梁、贝利特化学“硝酸胍生产催化剂新工艺研究”等技术成果填补了国内空白。科技创新“双倍增”行动计划成效显著，新增高新技术企业16家、科技型中小企业37家，全职引进各类人才458人。预计R&D投入强度达到1.6%，科技创新支撑经济高质量发展的作用日益凸显。
（四）突出生态立市，环境质量有新改善。坚持以绿色发展为引领，稳步推进资源综合利用，成功获批全国工业资源综合利用基地。扎实推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，77个项目加快建设，治理成效明显，国务院大督查予以充分肯定。深入开展贺兰山综合整治，关停退出煤矿及非煤矿山34家，完成治理面积13.2万亩。加大崇岗、长胜煤炭集中区等重点区域环境整治，取缔煤炭加工企业409家，整治工业园区“散乱污”企业338家。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气污染治理项目245个、水污染治理项目19个，2个工业固废处置场建成投运。全国水生态文明城市建设试点通过验收，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，黄河石嘴山段平均水质保持Ⅱ类，沙湖、星海湖平均水质达到Ⅳ类，pM2.5、pM10平均浓度分别下降2.6%、8.1%，空气质量优良天数比例达到80.8%。
（五）突出统筹发展，城乡面貌有新变化。着力打基础、提品质，全国文明城市、国家园林城市通过复检。推进城市特色建设，实施北武当河生态公园等八项工程，建设农副产品、旅游产品等特色街区，义乌中国小商品城西北（宁夏）批零中心建成运营。实施都市圈建设重点项目40个，完成110国道拓宽改造，京藏高速改扩建顺利推进，红崖子黄河大桥建成通车。完善城市基础设施，实施城区雨污分流项目，改造管线19公里。推进国有企业“三供一业”分离移交，改造老旧小区21万平方米、棚户区住房588套，规范提升30个住宅小区物业管理水平，城市环境更加宜居。全面完成公交国有化改革，230辆新能源公交车上线运营，开通大武口至平罗、惠农城际公交，实现公交“一卡通”全国通用。农村人居环境不断改善，建成农村公厕71座、改造户厕1.6万户，整村推进131个行政村生活垃圾治理，整治退出“空心村”12个，新改建农村公路40公里。
（六）突出改革开放，发展活力有新提高。深化“放管服”改革，大力实施优化营商环境“1+16”行动计划。推行相对集中许可权改革、工程建设项目审批制度改革，12个部门81项审批事权统一划转、集中行使，实现了“一枚公章管审批”，企业开办、不动产登记、社会投资项目施工许可分别控制在3个、4个、50个工作日内，政务服务标准化试点通过国家验收。推进开发区赋能扩权，下放审批事项36项。减税降费落地见效，全年减免税费14亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款4.8亿元。巩固提升“双创”试点成果，新增各类市场主体9422户，高新区获批首批全国“双创”升级示范区，经开区获批国家外贸转型升级基地，平罗工业园区获批自治区高新技术产业开发区。组建国有资本投资运营公司、文化旅游投资公司。国家农村集体产权制度改革试点全面完成。区域合作、对外交流成效显著，借助中阿博览会、宁商大会等平台扩大经贸合作，签订项目28个，总投资191.5亿元。设立石嘴山海关，开通中欧国际货运班列，促进对外贸易发展，外向型经济不断增长，净出口额20.1亿元，增长42.2%。
（七）突出民生福祉，社会事业有新发展。面对财政收入增速放缓、支出压力持续加大的困难，依然将75%的财力用于民生领域，十件民生实事基本完成。脱贫攻坚精准有力，2076名建档立卡贫困人口脱贫退出，庙庙湖村、红瑞村脱贫出列。突出抓好就业创业，城镇新增就业1.4万人。深入推进“互联网+教育”，人工智能助推教师队伍建设行动试点初具成效。推进城镇小区配套幼儿园专项治理，义务教育、高中阶段优质教育资源覆盖面不断扩大，宁夏工业学校列入教育部高等职业院校建设规划。稳步推进健康石嘴山建设，“互联网+医疗健康”加快发展，城市医联体建设列入国家试点，乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖，县域内就诊率提高到90%以上。社会保障扩面提标，城乡居民基本养老保险覆盖率达到98.6%。出台公共服务机构优待退役军人办法，退役军人权益得到有效保障。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新改建居家和社区养老服务中心（站）91个，打造智能化、便捷化养老服务圈。精心举办庆祝新中国成立70周年系列活动，在自治区十五届全运会上取得较好成绩。成功创建全国民族团结进步示范市。打好防范化解重大风险攻坚战，新化解政府隐性债务6.9亿元，区域性系统性行业性风险总体可控。生产安全死亡人数、环保投诉、信访总量分别下降27.9%、32.5%和21%。国防动员、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展，工会、青年、科协、人防、供电、通讯、气象、统计调查、外事侨务、妇女儿童、史志档案、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。
（八）突出转变职能，自身建设有新气象。全面完成政府机构改革，深化市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，政府部门职能配置更加科学优化、协同高效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，办理人代会议案1件、人大代表建议76件、政协提案195件，办复率达到100%。推进依法行政，完善政府法律顾问制度，认真落实重大行政决策程序规定，政府决策科学化、规范化、法治化水平不断提升。强化重点领域重要环节审计监督，节约政府投资1284.6万元。“基层减负年”成效明显，政府会议、文件数量分别同比下降40%、37%。
各位代表，去年以来，我们经受了严峻考验，战胜了诸多困难，取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市转型发展已经到了爬坡过坎、滚石上山的窗口期、机遇期、关键期，还存在一些困难和问题，主要是：传统产业改造提升难度大，新兴产业培育发展慢，服务业水平偏低，结构调整任务艰巨；支撑发展的产业项目偏少，科技创新能力不强，发展后劲仍然不足；环保治理历史欠账多，重点区域整治任务依然繁重，节能降耗形势严峻；城市能级偏低，聚集产业、吸附人口的能力不强；基本公共服务供给质量不高，全面建成小康社会还有差距和短板；一些干部担当作为的精神和能力还不足。对此，我们将高度重视，直面问题，采取精准有效措施，切实加以解决。
二、2020年重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市建市60周年，做好各项工作意义重大。我们要把加快发展作为第一要务，把兴市富民作为第一目标，整装出发，二次创业，重振雄风，再创辉煌，努力走出一条具有石嘴山特色的转型发展高质量发展之路。
各位代表，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届五次、六次、七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，始终抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子，振奋精神、兴市富民，加快建设创新型山水园林工业城市，确保与全国同步建成全面小康社会，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%；固定资产投资持平；地方一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标；完成“十三五”规划各项目标。
做好今年政府工作，要牢牢把握高质量发展这个根本要求和鲜明导向，做到“五个始终坚持，五个加快推动”：
一是始终坚持创新发展不动摇，加快推动转型升级。深入实施创新驱动战略，突出抓好调整优化结构、转变发展方式、增强发展动能三个关键环节，大力推进科技创新、模式创新、业态创新，加快优化产业结构、产能结构、产品结构，着力打造新引擎、增强新动能、培育新优势，推动经济高质量发展。
二是始终坚持协调发展不动摇，加快推动城乡融合。统筹推进城乡建设，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城市内涵发展，打造城市特色，建设美丽乡村，促进城乡要素双向流动，加快缩小城乡差距，构建城乡融合、区域协调发展新格局。
三
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