在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少问题和困难。主要是：经济增长的基础还不稳固，“三重压力”仍然较大，实体经济特别是中小微企业困难较多，稳住经济大盘需要付出艰苦努力；产业转型的任务还很艰巨，有色金属等传统产业发展质效还不优，战略性新兴产业支撑还不足，产业链头部企业还不多；防范风险的压力依然较大，资源环境、安全生产、金融、房地产等领域的风险隐患不容忽视，民生领域还有不少短板；财政收支的矛盾日益凸显，增收放缓，刚性支出增长较快，化解政府债务风险压力进一步增大；政府建设的力度还需加强，一些部门执行力和落实力有待进一步增强，行政效能和服务水平仍需进一步提升，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施推动解决，今后还要加大力度。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是全面建设社会主义现代化新郴州的起步之年。当前，我市正处于多重政策加持的窗口期、经济回升向好的关键期、新旧动能转换的加速期，困难与希望同在，挑战和机遇并存，我们要乘势而上、克难而进，在危机中育新机、于变局中开新局，努力推动郴州高质量发展再创佳绩、再续精彩。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面贯彻省委十二届三次全会、省委经济工作会议和市委六届五次全会、市委经济工作会议决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极”，为全面建设社会主义现代化新郴州开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.0%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.0%以上，外贸进出口总额增长10.0%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。城镇新增就业5.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。生态环境质量持续改善。
实现上述目标，必须坚定不移坚持和强化“稳优攻”总体策略：
——坚持“稳”字当头，稳中求进、稳扎稳打，着力稳住经济大盘、稳固民生底座、稳定社会大局，推动郴州发展行稳致远、乘风破浪。
——坚持“优”字为先，顺应高质量发展要求，把工作的侧重点从“有没有”转向“好不好”“优不优”，持之以恒优化发展方式，优化经济结构，优化营商环境，优化市域治理，优化民生福祉，确保郴州发展升级晋档、成果共享。
——坚持“攻”字发力，聚焦关键环节，全力以赴强化科技创新的攻关，闯过产业转型的险关，克服开放合作的难关，突破综合实力的大关，一步一个脚印，一项一项解决，实现郴州发展提速增效、量质并举。
重点做好六个方面的工作：
（一）着力办好旅发大会，打造“世界旅游目的地”的新地标。强化机遇意识，坚持系统思维，高质量发展文旅，高标准推进项目，高水平提振消费，高颜值扮靓城乡，确保实现“办一次会、兴一座城”。
以文旅提质引爆“办会兴城”。大力实施全域旅游战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，深化文旅融合、产城融合。重点推进东江湖、高椅岭等景区升级，抓好711红色文化旅游小镇、市文化艺术中心、乐游郴州智慧平台等项目建设，支持莽山创建国家5A级旅游景区，加快汝城沙洲等红色旅游精品开发建设，推进桂东青竹“两个基地”建设，推动裕后街、郴州长卷创建国家级、省级旅游休闲街区，充分发挥温泉资源优势，加快建设温泉康养名城，促进旅游六要素全面提质增效，着力打造红色经典、绿色山水、夜色休闲、古色人文“四张名片”。做大做强郴州文旅集团，提升文旅资源整合运营能力，开发培育一批世界级旅游产品。强力激活和规范旅游市场。强化文旅策划和营销推广，办好旅发大会系列活动，引“人气”、聚“商气”、增“名气”，彰显“好山好水好风光，美景美境美郴州”的独特魅力！
以项目建设支撑“办会兴城”。积极谋划项目，确保实施45个以上省重点建设项目、230个以上市重点建设项目、120个左右旅发大会重点项目。大力争取项目，继续实施争资立项联合作战，争取中省专项资金100亿元以上，发行地方政府专项债和一般债100亿元。加快推进项目，抓好三一智能制造、临武锂电产业园等产业项目建设，推进桂新高速、耒宜高速扩容、茶常高速安仁段、气化郴州等基础设施项目建设，全面完成天堂温泉旅游度假区等30个旅发大会观摩项目，力争全年实施重大项目建设500个，完成年度计划投资1500亿元以上，完成固定资产投资2900亿元。
以消费提振拉动“办会兴城”。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续提升传统消费，鼓励发展消费新业态新模式，大力推进国家文化和旅游消费示范城市创建。开展“百企千品”培优工程，实施实体商贸业提振行动，新增限上商贸流通单位200家。用好用足促销政策，推进“工业品下乡、农产品进城”，推动线上线下、城市乡村消费融合发展。抓好北湖公园、裕后街、磨心塘、爱莲湖四大夜经济板块建设，扮靓夜游翠江、东江花月夜等景观，做大做强“北湖不夜天”消费街区，创响“郴州八点半、夜空最闪亮”夜间经济品牌。办好矿博会、农博会等精品展会，打造“福城家政”品牌，培育“中国鱼粉节”品牌，积极申报更多“中华老字号”。
以城市提级承载“办会兴城”。持续推进“强中心城区”战略，建设宜居、韧性、智慧、绿色城市，着力将城市打造成最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地。高标准推进“东城客厅”“西城门户”等“十大片区”建设，推进景城一体，打造具有郴州特色的标志工程和精品项目。实施城市更新行动，力争老旧小区改造完成102个、新启动205个。完善城市基础设施，加快107国道高壁立交、市中心城区水环境综合治理项目建设，系统提质城市道路、绿化景观、照明亮化、地下管网等设施，强化城市公园绿地综合利用，开展完整绿色社区创建。加强城市管理，优化城市公共交通，整治交通拥堵。加快临空产业园、飞天新城等融合区建设，推动郴资桂一体化发展。实施特色县域经济强县工程，协同推进以县城为重要载体的城镇化建设。
以乡村振兴扮靓“办会兴城”。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。全方位夯实粮食安全根基，落实最严格的耕地保护制度，全面推行田长制，持续推进高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在473万亩以上、产量188万吨以上。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。持续打造西河乡村振兴示范带、湘赣边区域合作示范区、做优“一桌郴州饭”三个示范，走出乡村全面振兴新路子。大力发展现代农业，推动“4+2”特色优势产业提质增效，承办好全国烟叶高质量发展现场会。发挥市农科所、市林科所、南岭现代种业研究院、南岭柑橘研究院等机构的作用，实施种业振兴行动，推进科技兴农、质量兴农。加快农业“接二连三”，大力发展康养旅游、研学旅游，规范发展旅游民宿，促进农业资源、自然生态、乡情乡愁与旅游业相融合，推进乡村旅游高质量发展。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，规范农村村民建房，建设“美丽屋场”50个。加强对口帮扶民族乡村、同心美丽乡村建设。坚持城乡融合发展，深化农村改革，推进供销合作社综合改革等重点任务，建设农村产权交易平台。坚持因地制宜、因村施策，力争所有村集体经济收入超过10万元。加强乡村治理，培育文明乡风，让更多乡村成为宜居宜业、和和美美的幸福家园！
（二）着力推进创新驱动，培塑“国家创新示范区”的新动能。以国家创新示范区建设统揽高质量发展，系统实施科教兴市、人才强市战略和创新驱动发展战略，加快打造绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区。
打响可持续发展名片。全面落实“135”总体布局和新“湘十条”政策，系统推进“四水联动”“八水共治”，进一步擦亮“郴州好水、生活更美”品牌，形成可复制、可推广的“郴州模式、湖南样板、中国方案”。强化水资源开发利用，围绕“冷水”“净水”“地热水”发展高端涉水产业，积极培育“绿色企业”，大力推行合同节水管理等模式，在水资源费改税、水权交易、排污权抵押等方面先行先试。强化水资源和生态环境保护，全面落实河长制、林长制，持续开展国土绿化行动和“绿盾”行动，加强湿地保护和生态保护红线监管。争取纳入全省绿色低碳发展规划布局重点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
打通产学研转化通道。围绕产业链布局创新链、完善资金链，推动科技-产业-金融良性循环。实施科技攻关“揭榜挂帅”机制，着力突破一批技术瓶颈。加强可持续发展议程创新示范区创新中心等平台建设，提升科技企业孵化器、众创空间、星创天地服务和孵化能力，推动规上工业企业研发机构和研发活动全覆盖。加快“3+2”中试基地及长沙、深圳、广州、佛山技术转移中心建设，推进郴州高新区、郴州经开区与中南大学科技成果产业化基地建设，推动重大科技成果到郴州转化应用，打造科技成果展示交易、项目路演、银企对接等市场化平台。积极培育创新型企业，加快提升企业技术创新能力，力争高新技术企业突破600家、科技型中小企业入库突破1100家，完成技术合同交易额70亿元以上。
打造区域性人才高地。全面落实人才新政52条，持续推进“十百千万”人才工程，支持郴州人才集团做大做强，推动产教融合、校企合作“订单式”育才。常态化推进“院士郴州行”“湾区企业家郴州行”“智汇潇湘、郴就人才”等引才活动。深化人才发展体制机制改革，完善人才分类评价体系，落实人才激励保障政策，提升人才服务质效，全力建设区域性创新人才集聚中心。
（三）着力深化开放合作，拓展“开放发展排头兵”的新赛道。深入实施“强自贸区”战略，更加紧密对接融入粤港澳大湾区，以高水平开放推动高质量发展。
推动自贸片区大提升。落实国家自贸区提升战略，全面完成改革试点任务，重点推动以产业集成需求为导向的制度创新。加强全市区域联动，着力构建自贸片区与郴州高新区、国际陆港、郴州经开区、苏仙产业开发区、永兴稀贵金属再生利用开发区等“1+N”协同联动创新发展格局。加快湘粤港澳直通步伐，推进郴长欧国际班列、湘粤非铁海联运常态化开行，更好发挥综合保税区作用，推动有色金属、矿产贸易以及大宗商品进出口业务联动互补发展。
推动招商引资大提效。持续开展招商引资联合作战，大力推进郴州佛山对口合作，以产业共融带动两地科技共创、园区共建、利益共享、发展共兴。深化湘南湘西承接产业转移示范区、海峡两岸产业合作区建设。大力开展“万商入郴”行动，坚持“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”，抓实产业链、联合体精准招商，拓展商协会招商、以商招商、以情招商，持续推进“湘商回郴”，力争新引进“三类500强”项目12个以上、湘商回郴项目100个以上、重大招商项目180个以上；力争实际使用外资、实际到位内资分别增长25%、10%
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