今年初，内蒙古呼伦贝尔市遭遇零下50度的极寒。在该市最北端的额尔古纳市，昔日美丽的草原成了茫茫雪原。但是，在额尔古纳市三河乡中心小学，教室、楼道里却暖意融融，室温达到20度以上。新建的教学楼带有一个室内运动场，可以容纳两个班同时上体育课，解决了学生无法户外活动的难题。
农村学校“楼房化、暖气化”是呼伦贝尔市教育均衡发展的重要成果之一。
近年来，呼伦贝尔市教育局把推进义务教育均衡发展作为一项重点工作，并将农村、牧区的教育均衡作为重中之重，努力做到办学条件、师资力量、领导班子配备、中考指标向边远薄弱学校的“四个倾斜”。
硬件建设：乡镇与市区同步
呼伦贝尔是内蒙古自治区最东北部的一个地级市。这里有一望无际的草原，有人迹罕至的原始森林，也有人口稠密的农村、牧区和现代化的城镇。蒙、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、汉等43个民族在这片土地上生息繁衍。全市13个旗市区在拥有丰富多样性的同时，也面临教育问题和需求的复杂性。
“社会的神经末梢在哪儿，我们就应该考虑到哪儿。”呼伦贝尔市教育局局长窦贵君说，“满足最基层老百姓对教育的需求，是我们的出发点。”
根据当地的特殊性，呼伦贝尔市通过建设“义务教育均衡示范区”，开始了点面结合的义务教育均衡发展的探索。海拉尔区、阿荣旗、额尔古纳市和新巴尔虎右旗分别代表城区、农区、林区和牧区，开始了第一批义务教育均衡发展示范区的建设。
“过去是平房、土炉子，冬天孩子们进教室得搓搓手、跺跺脚才能上课。”呼伦贝尔市海拉尔区光明学校一位初三学生家长说。这所位于城乡接合部的学校，经历了附近3所小学合并、新建校舍，如今已是一所设施齐全、环境优美的九年一贯制学校。看到学校的变化，这位家长在孩子升中学时，打消了往城里去的念头。
“楼道里有没有上下水、厕所里装没装暖气、宿舍里是否暖和，对冬季漫长的呼伦贝尔来说，我们必须考虑这些问题，解决不好就可能成为学生上好学的一大障碍。”窦贵君说。为此，呼伦贝尔市制定了中小学标准化学校建设工程实施方案和评估指标体系，要求各地对本地区办学条件低于基本要求的薄弱学校进行改造。
阿荣旗、额尔古纳市等也纷纷加大投入，对全部义务教育阶段学校进行校舍改造、新建学生宿舍食堂、更换课桌椅、修建标准化实验室、计算机教室、图书室。根据当地地广人稀、学校之间距离较远的特点，呼伦贝尔市加快教育信息化建设，推进教育的均衡发展。新巴尔虎右旗等牧业旗率先完成教育城域网建设，建成覆盖所辖学校的视频会议系统，实现“校校通”。
在额尔古纳市，三河乡中心小学和三河乡中学两栋崭新的四层楼房，是当地最高最好的楼房建筑。这里90%的学生家长是农场工人。三河乡中学与外面的村庄俨然两个世界。在舞蹈教室里，孩子们身着练功服、舞蹈鞋，跟随音乐翩翩起舞。在备课室里，教师正在用电脑登录农村中小学远程教育网。初一学生正在教室里聚精会神地观看液晶大屏幕上播放的主题班会视频。
“我们的办学条件完全跟市区同步。”三河乡中学的韩校长是土生土长的农垦子弟。谈到学校的变化，他感触很深：“现在学校是一年一个样，三河老百姓满意，老师的心里也敞亮。”
干部教师：支教与升职评职挂钩
“能不能实现教育均衡发展，最关键的还在于教师，下一步我们准备把重点放在提高教师的课堂效率上。”三河乡中心小学校长王子玉踌躇满志地说。
作为“领导配备向边远薄弱学校倾斜”的具体体现，王子玉刚刚从额尔古纳市区调来上任，他曾在全市最好的额尔古纳市第一小学从事多年教育教学管理工作。现在，王子玉吃住都在学校，还承担了寄宿学生的管理工作，只有周末才能回一趟位于市区的家。作为一种激励，王子玉每个月可以得到两百元的补助。
呼伦贝尔市教育局明确提出，示范区要实施城镇优质学校与农村基层乡镇学校或城镇薄弱学校“一对一”帮扶计划，帮扶期为3年，互派教师和干部双向培养。城镇教师在晋升高级教师职务时，须有在农村或薄弱学校连续任教两年以上的经历。
同时，呼伦贝尔市加大对校长、管理干部、班主任和学科教师的培训力度。2011年，呼伦贝尔市实施了“61324”人才培养工程，计划选拔培养一批名师、名校长、学科带头人、教学能手等，并将送课下乡作为其中的重要内容。为了达到师资均衡，呼伦贝尔市还推进全市“四级联动”科研机制，深入基层广泛开展教科研活动，组建以市级教研员为核心的学科教研团队，坚持集体备课制度，每位市级教研员在全市13个旗市区都要建立教研基点校。
在师资均衡方面，以阿荣旗为例，该旗严格执行“新招聘教师应先到农村基层学校任教3年”的政策，并且要求所有教师评职称、升职必须要有到薄弱学校支教1年的经历。为了迅速改变农村教师年龄结构和知识结构的欠缺，阿荣旗还接纳了大量特岗教师。
“让流动起来的教师没有后顾之忧。”阿荣旗教育局局长曲小伟说，“我们为支教教师和特岗教师建好了周转宿舍，每间宿舍面积35平方米，一室一厅、一厨一卫，热水器、办公桌椅、电视、煤气灶等设施齐全。”目前，呼伦贝尔已完成建设边远艰苦地区农村学校教师周转房144套。
有了政策支持和机制保障，许多教师并不把支教当作一件苦差事，而是看作自己职业发展的难得经历。海拉尔五中教师王京梅是自治区级教学能手，回忆起到海拉尔四中支教的经历，她感慨地说：“收获太多了。”虽然每次都要骑一小时车才能到达支教的学校，但是帮助这所学校开起了新课标要求的“综合性学习口语交际和写作教学”课，她倍感自豪。
生源均衡：中招50%名额按比例分配
为了让义务教育均衡深化发展，呼伦贝尔市还动用了一个“撒手锏”——督导评估和考试评价。
海拉尔区是呼伦贝尔市政府所在地，和国内很多城市一样，日益感到百姓对优质教育资源需求的压力。海拉尔区根据自身特点，重点采取“联校制”，率先把对薄弱学校的帮扶纳入了学校督导评估。
“两所学校的分数相加除以二，才是我们学校的督导分数。”正准备接受督导的海拉尔区健康街小学校长说起这事不无压力。健康街小学是当地百姓向往的学校，而结对子的哈克学校在距海拉尔城区30公里的哈克镇，是一所农村学校。“我们就盼着对口学校多提要求，我们好有针对性地提供帮助。”现在，两所学校的教师常常一起备课、一起出题，就连运动会和艺术节都一同组织。
2010年，呼伦贝尔市推出了促进均衡的一记重拳——中招改革。两所面向全市招生的优质中学，除了按总分排名的统招之外，还将按学校人数比例分配招生名额的比例从20%提高到50%。呼伦贝尔市教育局基础教育科科长王建廷解释说：“不管你在哪所学校上初中，考高中时的机会是相同的，这就大大削弱了小学和初中阶段的择校需求。”
现在，呼伦贝尔市所有高中都实行这一方案，不仅缓解了学生和家长的压力，也有助于缩小学校之间因生源质量、家庭背景等造成的差距。
条件改善了，教学水平提升了，再加上考试评价的导向，在阿荣旗等地甚至出现了学生向乡镇学校流动的现象。海拉尔区光明学校初三学生王立刚的妈妈，就是这样一位把孩子从城里转回农村的家长。她说：“我每天种地、养牛，没有时间接送孩子，孩子自己到城里上学，让人放心不下。现在，政府提倡教育资源均衡，最大的变化是，孩子在农村学校，不再担心被埋没。学校不仅能把孩子培养出来，还能激发他的潜力，更是弥补了我们家庭条件方面的不足。”
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