转自：中国改革报
河南省平顶山市郏县积极探索农村土地管理制度改革，压茬实施拆旧复垦、“双违”整治、“一户多宅”、宅基地超面积治理和规范城乡建设秩序“五步走”战略规划，形成了“乡级规委会+综合执法”土地规范管理模式，增强了村庄规划的实用性和科学性，杜绝了居民建房的随意性和无序性。
试点先行，探索新路。针对农村宅基地长期缺乏规划和政府职能缺位的问题，郏县在渣园乡试点探索建立河南省首家乡级规划委员会，完善乡村土地规划建设审批程序，规范农村宅基地审批与管理。
一是机构设置集约化。成立渣园乡规划委员会，乡党委书记任第一主任，乡长任主任，部分党委委员及分管副乡长任副主任，党政办、城建所、自然资源所、供电所等部门负责人和23个村两委主要负责人为成员，使乡级职能实现集约管理。
二是机制创新系统化。制定《渣园乡规划委员会议事规则》，出台宅基地划分、集体建设用地开发、闲置企业用地使用等暂行规定，印发《集体建设用地审查表》《企事业单位用地审查表》《个人建房用地审查表》等报审材料，形成系统化工作体系。
三是执法效能最大化。整合优化乡级5个部门执法资源，成立由15人组成的乡级综合行政执法队，统一办理执法证件，配备执法车辆，建立执法台账，实行区域内一支队伍综合执法。建立健全县乡两级执法协调衔接机制，完善相互告知、案件移送、联合执法、信息共享工作制度，解决多头重复执法、执法盲区、基层执法力量薄弱等问题。
规划引领，全域铺开。在试点基础上，该县全面建立推行乡级规委会工作机制。
一是成立乡级规划组织。全县13个乡镇全部成立乡级规委会，建立工作运行机制，优化明确组织构成、工作职责、议事制度，树牢“无规不得建设、不批不得建设”的执法管理原则。目前，全县累计召开乡级规委会223次，上会议题1241个，否决事项97个。
二是实施乡村建设规划。紧扣全县土地利用总体规划，以“一书两图”为基础，委托河南省城建学院完成338个村庄管制规划，为村庄建设管控提供依据。配套出台《村民自建住房建设管理规定》等制度，对新建房屋样式、风格、地基、层高、房高、排水等预审管控，对村民建房行为规范管理，逐步解决了乡村建设缺乏合理规划、乡镇重点工程规划建设主体不分明、村庄建设“只见新房、不见新村，只见新居、不见特色”等问题。
三是实现一支队伍管执法。乡级规委会负责编制辖区行政村建设发展总体规划、受理企业和个人用地申请等，行政执法队负责对违法占地、违规建设、环保问题等进行常态化巡查和监管。
依法依规，放权赋能。按照“依法下放、宜放则放”的原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法权限赋予乡镇。
一是赋予乡镇综合执法管理权。制定乡镇权责清单目录、街道办事处权责清单目录、赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限目录“三张目录”，赋予乡镇执法权限102项、经济社会管理权限9项，乡镇综合执法队同步承接住建、城市管理、自然资源、水利、文化旅游等领域部分执法事项，强化乡镇执法监管末梢的反应能力。为乡镇综合行政执法大队核定编制共247名，配备执法人员224人，并为各乡镇配备专用执法车辆。
二是赋予乡镇对县直部门派驻机构考核建议权。探索实施双重管理机制，乡镇对城建所、国土所等派驻机构行使指挥调度、日常管理等职能。派驻机构人员岗位变动或职务调整时，主管部门征询乡镇意见；对工作不履职、不作为的，乡镇可提出人事调整建议。
三是赋予乡镇区域规划参与和重大项目建议权。乡级规委会参与审议城乡发展战略规划、城乡总体规划、各类专项修建性详细规划，以及企业工矿用地和其他农村集体用地及建设申请。县委、县政府作出的重大项目决策，充分征求乡镇意见，让乡镇参与国土空间规划制定和实施的全过程。
搭建平台，协同联动。搭建四个平台，构建规划、建设、监管、服务相互融合的农村土地管理新格局。
一是搭建“两代表一委员”议规平台。吸收人大代表、政协委员、群众代表和部分乡贤进入乡级规委会，建立“两代表一委员”参规议规制度、利害关系人员回避制度等民主决策机制，用制度规避风险。
二是搭建网格化土地监管平台。探索建立乡镇机关干部包村、村干部包组、村民小组长联系重点户的三级网格管理体系，责任人负责对网格内土地进行“静态”监控，对居民建房进行“动态”监管，实行全时段跟踪管理，同时将网格内土地监管工作纳入乡村干部年度目标考核。
三是搭建“乡级规委会+综合执法”联动平台。打造新执法模式，发挥顶底“两头严”联动效应，乡级规委会负责编制辖区行政村建设发展总体规划、受理企业和个人用地申请、提供民居规划设计参考样图、监督工程施工质量、督查安全生产、管控民居建筑风貌等，行政执法队负责对违法占地、违规建设及施工过程中发现的工程质量、施工安全、物料占道、环保问题等进行常态化巡查和监管。目前，13个乡镇综合行政执法大队共办理370余起案件。
四是搭建“一站式服务”平台。依托乡级规委会和“云上郏县”为民服务网络平台，优化村庄规划、宅基地用地计划、村民建房审批服务，宅基地申请经乡级规委会通过后，及时发放《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》，接续申请产权登记，实现“一站式批复”“一门式办理”。目前，通过“一站式服务”平台累计受理企业与个人用地及建设申请452件。
（河南省平顶山市委改革办供稿）
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