政府工作报告
——2018年1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上
州人民政府州长龙晓华
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年政府工作回顾
2017年，是新一届州人民政府履职开局之年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念和省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”发展思路，抢抓建州60周年发展机遇，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，战胜了罕见洪涝灾害，实现了经济社会平稳健康发展。
——综合经济实力迈上新台阶。预计全州生产总值达585亿元，增长8%；财政总收入首次突破100亿元大关,达107.64亿元，增长22.26%，财政支出297.51亿元，增长10.32%；完成固定资产投资450亿元，增长13%；进出口总额2亿美元，增长67%；社会消费品零售总额281亿元，增长11%；金融机构贷款余额达705亿元，增长23%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。
——人民生活水平实现新提升。全年减少农村贫困人口15万，减少贫困村229个，贫困发生率下降至10.52%，吉首市实现脱贫摘帽；城镇、农村居民人均可支配收入22790元、8300元，分别增长9.5%、12%；新增城镇就业人数2.23万人；城镇登记失业率控制在4.26%；民生支出占财政支出比重达到65.23%，干部职工待遇有所增长，人民群众获得感、幸福感明显增强。
——基础设施建设实现新跨越。永吉高速全线贯通，全州实现县县通高速；湘西机场、高铁加快建设，一大批水利、能源、信息化项目取得新进展；州民族文化广场、文体中心、博物馆、非遗馆、艺术馆等一大批州庆重点项目相继建成，城乡面貌发生历史性巨变，州府新城成为武陵山区一颗亮丽明珠。
——全面深化改革迈出新步伐。在全省率先推进“三医联动”改革，药品费用大幅下降；率先获批纳入国家第二批增量配电业务改革试点；率先推行无还本续贷产品，企业融资成本大幅下降；率先建成政府新型智库，链接了一批优质资源。
——政府依法治理呈现新气象。准确把握我州发展规律，正确处理好“五个关系”，出台了系列规范政府管理、推进经济发展的政策措施，风险防控制度进一步完善，科学决策、依法行政、廉洁从政、为民服务水平明显提高。
过去一年，经过努力，我们较好地完成了年初确定的主要目标任务。我们主要抓了七个方面的工作：
（一）全力推进脱贫攻坚。扎实推进精准脱贫“十项工程”，易地搬迁建成安置房8601套，搬迁3.67万人。转移就业脱贫工程，新增贫困劳动力转移就业1.26万人。教育发展脱贫工程，实现贫困学生资助全覆盖，贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达到100%。医疗救助帮扶工程，实现贫困患者实际报销比例达85%以上，特困患者全额报销。生态补偿脱贫工程，将2347名贫困人口转为护林员，带动10687名贫困人口脱贫。社会保障兜底工程，对3.79万名兜底对象实现应保尽保，全面实现农村低保线与脱贫标准线“两线融合”。基础设施配套工程，大力推进光伏扶贫，新建村级光伏发电站174座，并网发电115座。发展生产、乡村旅游、公共服务等各项工作统筹推进。整合资金50亿元，设立扶贫产业基金400亿元，精准扶贫贷款余额140亿元，用于精准扶贫和发展产业。加强与济南市及省辖7市扶贫协作对接，已到位帮扶资金3.5亿元。协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚合力明显增强。我州精准扶贫的做法与经验被中央和省内媒体深度报道，获得社会各界广泛赞誉。
（二）加大基础设施建设。大力开展“项目决战年”活动，围绕基础设施、特色产业、城镇化、社会民生等领域，实施了一大批打基础、管长远的重大项目，有力推动了经济社会发展。300个州庆重点项目累计完成投资1510亿元，350个州重点项目完成投资567亿元。交通建设，全州高速公路实现了县县通达，通车里程480公里，张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三条连接线等重大项目建设有新进展；完成了493公里农村公路提质改造、1005公里安保工程建设，改造危桥105座，建制村通客车率达88%。水利建设，积极推进大兴寨大型水库立项，古阳河水库等一批水利工程建成蓄水，吉辽河水库等一批重点水源工程加快建设；协调推进病险水库除险加固、水毁工程修复、中小河流治理等工程，新巩固提升35.5万农村居民安全饮水。能源建设，新建天然气管道33.2公里，建设猛洞河220千伏输变电工程，完成77个贫困村电网改造和142个贫困村电网升级。信息化建设，全面推进“智慧湘西”建设，智慧交通、智慧教育、智慧扶贫、智慧旅游、智慧商务、智慧农业等初具雏形。光纤宽带、4G信号网络覆盖所有城区、乡镇以及绝大部分行政村。
三)推动产业转型升级。坚持把发展产业作为推动经济增长的主攻方向，推动产业提质发展,产业结构不断优化，三次产业结构比为13.6:30.6:55.8。着力推进新型工业。抓好新一轮园区调规扩容，完成园区基础设施建设投资50亿元，新建标准厂房100万平方米，新型矿业、食品加工业、新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等新兴产业加快发展。新增高新技术企业20家，泸溪工业集中区转型为省高新技术产业园。锰锌钒等传统产业不断整合提升，太丰、三立进入全国有色金属行业50强。大力发展现代农业。加强现代农业园区和农产品品牌质量建设与营销，粮食总产量稳定在80万吨以上，建成万亩精品园24个，农产品加工企业达664家，龙头企业达131家。大力推进质量强州战略，新增“三品一标”认证产品32个，花垣、古丈获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，湘西绿色富硒有机农产品品牌影响力大幅提升。我州优质特色农产品直供国内大型超市，远销港澳地区和韩国、俄罗斯、加拿大。今年全州农产品产销两旺，销售价格好于上年。全力推进全域旅游。编制了全域旅游总体规划，着力实施全域旅游三年行动方案，开工建设总投资65亿元的旅游干线公路，谋划推进了一批景区开发、风情小镇、乡村旅游、星级饭店、停车场、旅游厕所、旅游公路、旅游景观、慢行体系等项目建设。努力打造多条湘西旅游精品线，开展旅游市场专项整治活动。参加了央视《魅力中国城》竞演，承办了全国地质公园建设助推脱贫攻坚现场会、湖南省（第八届）旅游产业博览会、武陵山旅游发展高峰论坛，大力开展旅游加节庆、加艺术等一系列活动，积极申报湘西世界地质公园并在国内激烈竞争中胜出，成为中国向联合国教科文组织推荐的2处2019年世界地质公园之一，神秘湘西旅游品牌影响力显著提升。全州共接待国内外游客4450万人次，实现旅游收入325亿元，分别增长16%和25%。突出发展商贸物流业。大力推进城市核心商圈、边界口子镇、集镇农贸市场标准化建设，全州建成1900个农村电商网点，州县乡村四级农村电商网络和物流体系基本形成，吉首、龙山、花垣等县市建成了一批商贸综合体和物流园，城乡市场繁荣活跃，消费结构升级明显加快。四)推进城乡融合发展。坚持走湘西特色城镇化道路，全州城镇化率达到45%。完成州域城镇体系规划和县市区总体规划编修，城乡规划体系实现全覆盖，“三证一书”发放率达100%。湘西经开区“四纵五横”路网格局基本形成，一批城市配套项目建成运营，州府吉首成为武陵山区的一颗亮丽明珠。七县新区拓展、老城区改造进展顺利，建成了一大批基础设施和学校、幼儿园、医院、养老院，城市功能、品质全面提升。大力实施“绿色湘西”工程，加大交通干线、旅游公路、城市建成区绿化，高标准推进千里生态走廊建设和国家森林城市创建，植树造林14万亩，管护天然林298万亩，重点生态公益林700万亩，森林覆盖率达70.24%。加快美丽湘西建设，湘西州获评中国最美乡村旅游目的地，里耶镇成功入选“全国特色小镇”，浦市镇荣获湖南省“美丽少数民族特色村镇”，塔卧镇、十八洞村等25个镇村成功获批省级历史文化名镇名村。深入推进“两违”整治，违法用地违规建设得到有效遏制。全面推进河长制工作，明确州县乡村四级河长2141名，实现江河湖库全覆盖，认真清理河湖垃圾、网箱养鱼，水生态得到明显改善。全面完成中央环保督察交办信访问题及省交办突出环境问题整改。大气、水、土壤等重点领域污染防治持续推进，我州空气质量全省最优。（五）加大民生保障力度。坚持民生领域优先保障，民生问题优先解决，民生工程优先投入，全州民生支出达到181.63亿元，城乡群众保障水平和干部职工待遇不断提升。全面完成省定13件重点民生实事。农村劳动力转移就业2.66万人，失业人员再就业1.05万人，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保标准提标到420元和252元。残疾人“两项补贴”政策惠及5.17万人。城乡医疗救助、养老服务体系建设、五保供养、灾民救助等工作不断加强。扎实推进8县市慈爱园建设，泸溪等4县顺利开园。新建和改扩建城镇学校20所、义务教育合格学校81所、农村公办幼儿园35所，新增城区学位1.2万个，城镇学校大班额问题得到有效缓解。加大住房保障力度，农村危房改造完成35971户，棚户区改造开工建设10367户，城乡居住条件有了较大改善。广泛开展全民健身活动。全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查。积极落实全面两孩政策，完成了省下达我州人口计划。加快发展文化事业，建成799个基层综合性文化服务中心。按时完成县市区村委会和居委会换届选举。深入开展安全大检查，有效治理重大安全隐患，加强食品药品安全监管，全州未发生较大以上生产经营性事故。做好农村移民后扶工作，信访维稳、社会治安综合治理不断加强，社会大局保持和谐稳定。
（六）深入推进各项改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”任务，煤炭企业由原来14家减少到1家，29家烟花爆竹企业全部退出，关闭危险化学品企业5家，商品房待售面积下降60%以上。“放管服”、商事制度等改革成效明显，“五证合一”实现全覆盖，全州新增各类市场主体1.8万户。新组建州城乡规划委员会，加强了城乡规划建设与管理工作，提升规划编制质量。强化城乡建设规划与国土利用、全域旅游、旅游公路、水利建设、生态保护等专项规划衔接，推动多规合一。推进医药卫生体制改革，成功加入“三明限价联盟”，开通了跨省异地就医医疗费用直接结算业务。深化政银企战略合作，与11家省级金融机构签订框架协议，银政、银企合作当年实际到位资金分别超过240亿元、91亿元。进一步优化投融资环境，凤凰县成功创建省级金融安全区。我州电力体制改革获省政府支持和国家发改委批准为试点单位，工业电价将有较大幅度下降。财税体制改革突出财政保基本、保运转、保民生功能，财政保障能力不断增强，支出结构进一步优化。农村承包土地确权登记颁证、国资国企等改革全面推进。湘西公路口岸建成投入使用。加大招商引资力度，全年到位资金300亿元，增长20%。
（七）着力提升政府治理能力。深入学习贯彻落实党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。制定出台了《法治政府建设实施纲要》《湘西自治州人民政府工作规则》，以及加强政府投资项目、ppp项目、政府债务、预算内基本建设投资、投融资公司、招投标、财政结余资金等系列管理文件，推进了政府规范高效运行。加强政府性债务清理及金融、生态环保等重点领域监管，积极防范化解风险。自觉接受人大、政协监督，认真落实其决议决定，办理人大代表建议意见135件、政协提案231件，办结率达100%。严格落实全面从严治党主体责任，着力强化审计监督和行政监察，全面加强财政资金、扶贫资金、政府投资项目的监管力度，有效预防和
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