来源时间为：2020-06-10
——2020年5月14日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上
州人民检察院检察长谈固
各位代表：
现在，我代表州人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的依法监督、州政府的大力支持和州政协的民主监督下，全州检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实州委决策部署，认真执行州人大及其常委会决议决定，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，把握“稳进、落实、提升”的主基调，紧扣州委“542”发展思路和开展“三年活动”的工作大局，进一步强化法律监督、优化职能保障，各项检察工作取得新进展，为建设美丽开放幸福新湘西贡献了检察智慧和检察力量。
一是逐梦新时代、谱写新篇章的检察蓝图清晰出炉。在凝心聚力、凝神聚气的基础上，州检察院新一届党组牢牢把握检察工作新的时代坐标，始终抓住少数民族地区和深度贫困地区这个湘西最大州情，精准把脉湘西检察的发展优势和现实短板，向全州检察人员吹响了“全员奋斗、全面履职、全线进位”的战斗号角，定下了“稳字当头、实字托底、敢字为先”的工作基调，勾画了打造“忠诚检察、正义检察、阳光检察”湘西样本的奋斗目标，明确了新时代湘西检察工作“爬坡过坎、提质增效、跨越赶超”的发展路径。一年来，全州检察机关各项检察职能发挥在平稳运行中向“更加好”迈进，各级各部门对湘西检察的评价在普遍认同中向“更加实”聚焦。湘西在全省检察业务绩效评价中名列第8，76项指标中共有22项优于全省平均位次，其中19项位居前五。州检察院荣获2019年度全州支持高质量发展奖、民族团结进步创建工作优秀单位，连续保持省文明单位、州平安单位等荣誉。
二是聚焦法律监督主责主业，助推法治湘西建设的检察脉动强劲有力。着力构建“四轮驱动”新格局，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，推动“四大检察”全面协调充分发展，护航法治湘西建设。着力维护社会和谐稳定，注重办案质量、效率、效果“三统一三提升”，依法严厉打击严重刑事犯罪，增强人民群众安全感。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2273人、起诉3103人。着力维护司法公平公正，秉持检察官客观公正履职立场，坚持不偏不倚，确保不枉不纵，更加注重人权保障。共对不构成犯罪或证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕541人、不起诉358人；监督侦查机关立案26人、撤案1件；纠正漏捕37人、纠正漏诉29人；对刑事裁判提出抗诉12件，法院已改判3件；监督纠正侦查活动、审判活动违法112件次；监督纠正刑事执行违法12件，对审前、审中不需要继续羁押的建议变更强制措施51人；对吉首监狱首次开展巡回检察，监督整改问题35个；受理提请特赦案件111件111人，同意特赦98件98人；受理不服法院生效民事行政判决、裁定、调解书申请监督案件118件，提请抗诉26件。着力促进社会治理，严格执行群众来信7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复制度，用心用情对待群众信访，依法办理群众来访873人次、来信109件；结合司法办案发出检察建议117份，以高度的检察自觉和检察担当助推基层治理；出台《湘西自治州检察机关适用认罪认罚从宽制度工作细则》，发挥检察主导作用，积极推动认罪认罚从宽制度落实落地，促进社会关系修复；围绕落实最高检“一号检察建议”，加强未成年人司法保护，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人不批准逮捕33人、不起诉13人，向教育行政部门提出检察建议4件，到中小学上法制课27次。
三是坚持法治扶贫与驻村扶贫双向发力，决战决胜脱贫攻坚的检察方阵铿锵前行。发挥反腐败检察职能作用，协力协同监察机关依法惩治扶贫领域腐败犯罪，起诉虚报冒领、套取侵吞、截留私分扶贫资金等职务犯罪案件7件8人。为因案致贫、因案返贫的困难群众提供司法救助，共办理司法救助案件13件13人，发放救助金20.5万元，救助人数和救助金额实现了“双提升”。综合运用法律监督手段，依法为农民工讨薪“撑腰”，助力农民工追回工资215万元。州检察院专门召开全州检察机关脱贫攻坚督导会，以问题为导向对脱贫攻坚工作靶向调度、拔钉清障，推动州县两级检察院驻村帮扶各项工作抓点推面、踏石留印。州县两级检察院检察长共到扶贫村调研督导134次，专题研究扶贫工作201次，解决具体问题410个。全州选派61名检察干警专职驻村扶贫，对17个扶贫村1881名建档立卡户精准帮扶，并多方争取资金7100万元用于补短板、强弱项，既“输血”又“造血”，让扶贫成效实起来硬起来。龙山县检察院针对贫困村饮水工程质量堪忧、功能弱化的问题发出检察建议，县委县政府高度重视，明确要求检察院牵头督导在全县范围内全面开展农村饮水工程问题集中整改，为有效解决贫困户安全饮水提供了坚实支撑。
四是注重“打击遏制”与“深挖根治”一体推进，扫黑除恶专项斗争的检察答卷点赞有加。发挥上下一体检察制度优势和捕诉一体机制优势，实行提前介入、专人指导及漏罪漏犯专项审查等“六个全覆盖”，坚持既不“拔高”凑数也不“降格”处理的质量把控原则，注重“打伞破网”“打财断血”及社会治理工作同步推进，在强化责任担当中纵深推进扫黑除恶专项斗争。共批准逮捕涉黑涉恶犯罪77件235人，起诉50件285人，立案监督11人、追捕追诉4人，批准逮捕、起诉人数分别较上年增长106%、144%。花垣王仕勇、王仕海，古丈向卫民、向卫兵，凤凰石龙成、龙浩斌，吉首张勇、田耿等为首的黑恶势力犯罪团伙被严惩，人民群众拍手称快。共依法向监委移送涉嫌“保护伞”线索44条，对监委办理的黑恶势力“保护伞”案件起诉7件7人。发挥惩治司法腐败的职能作用，依法自主立案侦查花垣县人民法院原院长田环，吉首市公安局石家冲派出所原所长张树军等司法人员以案谋私、徇私枉法案件6件8人，立案数位居全省第一。延伸司法办案服务，逐案提出检察建议，督促职能部门堵漏建制、规范管理，为党委政府当好“法治参谋”，共发出扫黑除恶专项斗争检察建议95份，采纳率83%。在全省检察机关扫黑除恶专项斗争主要业务数据通报中，湘西有打击“保护伞”案件数、提前介入案件数、检法两家案件定性处理一致性等6项指标居全省之最。中央扫黑除恶督导组对湘西检察机关的工作高度认可、充分肯定。
五是立足职能定位和环境优化做好“加减法”，服务企业发展的检察产品更加丰富。综合运用司法办案、调研座谈、法制宣讲、检企共建、协调解难等方式，为张吉怀高铁项目建设提供优质高效司法服务。依法惩治强揽工程、阻挠施工、寻衅滋事等涉铁刑事犯罪案件7件35人，保障项目建设顺利推进。主动深入项目建设单位开展系列法律服务活动，协调推动解决相关问题26个。探索开展订单式、贴心式法律服务，推出服务企业发展“五项公开承诺”，提示民营企业发展中应注意防范“七项法律风险”，举行“检察护航民企发展”座谈会，部署检察长进企业活动，以实实在在的服务助推企业应对经济下行、困难叠加的压力和挑战。更加注重以形式上的“不平等”促进实质上的平等，在司法办案中体现对民营企业的司法保护。对涉嫌犯罪的民营企业负责人，能不捕的不捕，能不诉的不诉，能判缓刑的就提出判缓刑的建议。开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案清理、涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查两个专项活动，有效防范和纠正超期羁押、久押不决、久拖不决问题。在依法办理涉企刑事案件中，共依法不批准逮捕企业法人代表3人，开展羁押必要性审查变更强制措施2人。严格规范自身司法行为，严禁选择性司法、越权办案、插手经济纠纷，坚决对侵害企业和企业家合法权益的违纪违规行为“说不”，慎重发布涉企案件新闻信息，最大程度减少对企业合法权益和正常经济活动的损害及影响。
六是紧扣“公益”核心，为美丽湘西建设添彩的检察屏障坚实筑就。聚焦群众反映强烈的重点领域，秉持双赢多赢共赢的司法理念，着力打造检察公益诉讼高端产品。立案公益诉讼案件342件，发出检察建议276件。加强生态环境和资源保护，守护绿水青山蓝天。酉水河域沿线检察院协力协同相关职能部门开展环保督查，恢复治理河道16公里，被污染饮用水源地285亩，恢复保护被破坏土地99.6亩。古丈县检察院针对栖凤湖网箱养鱼污染环境问题督促相关部门履职，让9700口网箱“上岸”。花垣县检察院督促生态环境等职能部门联合开展矿山砂石场清理整顿专项行动，依法取缔非法打砂场46个。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，坚决捍卫食品药品安全底线。共在该领域立案公益诉讼案件217件，发出诉前检察建议158份。凤凰县检察院连续三年开展中小学校园及周边食品安全“护苗行动”。开展国有土地使用权出让公益诉讼专项监督，维护国有财产不受侵犯。共督促收回应缴未缴土地使用权出让金1.25亿元。保靖县检察院因地制宜开展了欠缴水资源费、公租房租金等小专项公益诉讼，依法为国家挽回经济损失上千万元。开展敬老院、幼儿园公益诉讼专项监督，紧盯健康、安全、卫生、管理等环节的突出问题，在强监督、促整改、建制度上下功夫，确保老有所养、幼有所教的惠民政策和措施要求落地落细。用法律手段捍卫英烈尊严和荣光，办理英雄烈士保护领域公益诉讼案件4件。永顺县检察院通过行政公益诉讼诉前程序，成功助推一座27名红军英烈的老司城村博射坪烈士纪念园重新修复。检察公益诉讼在开拓中规范、在规范中加强，得到了党委、人大、政府、政协的高度重视和社会各界的广泛支持。州委书记叶红专就公益诉讼工作专题批示2次。州人大常委会专门出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。州“两办”明确将公益诉讼纳入“五个文明绩效考核”。省检察院向全省推介湘西公益诉讼工作经验，凤凰县检察院、花垣县检察院民行科获评全省公益诉讼先进单位、先进集体。
七是构建公共关系，讲好检察故事，凝聚和传播法治正能量的检察声音融入更多“朋友圈”。持续深化检务公开，依托“12309”检察服务中心，让数据多跑路，让群众少跑腿，向社会提供更加便捷高效的“一站式”服务。共发布案件程序性信息4556条，发布重要案件信息572条，公开法律文书1807份，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权，努力让司法公平正义看得见、听得懂、能评价。搭建阳光检务平台，举办以共和国建设者走进检察机关、携手关爱共护明天、检察护航民营企业发展为主题的检察开放日活动3次，依托“一网两微三端”的自媒体阵地发布检察动态信息1100条，召开新闻发布会2场，检察官做客媒体访谈1次，讲好检察故事，传播检察声音，向公众展示检察工作，让检察工作更多“飞入寻常百姓家”。吉首市院成立“启明工作室”，畅通检察机关与人民群众的沟通渠道，诚心诚意为人民群众办实事解难题。深化律师代理申诉制度，召开检律交流座谈会，建立检察官和律师互评制度，切实解决律师会见难、阅卷难、调查取证难问题，着力联手打造新时代法治共同体。切实改进与其他执法司法部门的工作联系和协作机制，努力形成良性、互动、积极的工作关系。
八是着眼提升战斗力凝聚力向心力，以要素驱动队伍和基层建设的检察自觉日益增强。突出抓好政治建设，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，并以此武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚守政治纪律和政治规矩，认真落实《中国共产党政法工作条例》等党的重要法规和重要制度，主动向州委、省检察院党组、州委政法委报告重大事项、重要工作、重要案件31次，把党对检察工作的绝对领导落到实处。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党组成员带头开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，加强对下督促指导。州检察院通过推动“新官不理旧账”问题专项整治等系列务实措施，推进主题教育走深走实。狠抓素质能力提升，选派检察人员78人次参加最高检、省检察院、州委组织的政治业务调训，选派45名检察精英参加法律辩论赛和参与办理大要案等业务实战练兵，自主举办检
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