在人口净流出地区中，人口减少的地区值得特别关注。2001-2010年，人口减少地区主要集中在中西部，包括皖北、豫东南、湖北大部、川东、成都平原（除成都外）、黔东、黔南等地，此外东北部分城市和东部的苏北、苏中、闽西等地人口也有减少。2011-2015年，东北的人口减少地区范围大幅扩展，除核心城市及周边部分地区外，其余地区人口全面减少；全国其他地区人口减少城市的数量则大幅减少，除豫东南地区外均呈零星分布。2016-2018年，东北地区几乎全域人口减少，除长春、大连难以判断外，仅沈阳、盘锦人口微弱流入；全国其他人口减少地区仍基本呈零星分布，仅关中平原、成都平原受到西安、成都“抢人”影响而出现小范围连片的人口减少地区；乌鲁木齐成为除东北、北京外唯一人口减少的省会以上城市，主要是因为2015年后汉族人口的显著减少。
此外，如果把市辖区作为一个主体，从市辖区、县级市、县的层面看，人口净流出的地区分布将更为细致。我们将在后续报告中进一步展示中国县级层面人口流动全景。
4未来2亿新增城镇人口去向何方？
4.1到2030年中国城镇人口将新增约2亿
1978-2018年，中国城镇常住人口从1.7亿快速增至8.3亿，城市化率从17.9%提升至59.6%。过去四十年城镇人口净增6.6亿，深刻地改变了中国经济社会格局。当然，这其中存在2.26亿的农民工及家属子女未能市民化，2018年中国户籍人口城市化率仅为43.4%。目前，中国59.6%的城市化率稍高于55.3%的世界平均水平，但明显低于高收入经济体的81.3%和中高收入经济体的66.2%，这意味着中国城市化还有较大的空间。
根据联合国预测，到2030年中国城市化率将达约71%，对应城镇人口为10.3亿，比2018年增加约2亿。国际经验表明，城市化发展近似一条稍被拉平的“S”型曲线，大致分为三个阶段：缓慢发展期（30%以前）、快速发展期（30%-70%）、稳定发展期（70%之后）。其中，第二阶段快速发展期又大致以50%为临界点分为两个阶段，之前为加速发展期，之后为减速发展期。中国城市化已进入快速发展期的减速发展阶段。根据《国家人口发展规划（2016-2030）》预测，中国人口将在2030年前后达到峰值，此后持续下降；届时即2030年中国城市化率将达70%。而根据联合国《世界人口展望2019》预测，中国人口将在2031年左右达峰值；根据联合国《世界城市化展望2018》预测，中国城市化率将在2030年达70.6%、即城镇人口达10.3亿，但2049年城镇人口将达11.2亿的峰值、对应城市化率79.7%，2050年城市化率将达80%。因此，到2030年中国城镇人口将比2018年增加约2亿，到2049年城镇人口达峰值时将比2018年增加约2.9亿。
4.22亿新增城镇人口并非全部来自乡城迁移
从中国城市化历程看，城镇人口增长来自三个部分：自然增长、乡城迁移和行政区划变动。行政区划变动引致的城镇化可简单理解为就地城镇化，包括县改市(区)、乡改镇、村改居，以及其他城镇空间范围扩大。1978-2018年，中国城市数量从193个增加到672个,建制镇数量从2173个增加到21297个；其中，地级以上城市从102个增至297个，市辖区从408个增至970个，县级市从91个增至375个。
王放（2004）研究发现，1990-2000年中国城镇人口增量有52%来自行政区划变动，17%来自城镇人口自然增长，只有剩下31%来自人口乡城迁移。与王放的研究结果有所差异，我们根据复旦大学人口研究所所长王桂新（2014）直接计算的1991-2000年行政区划变动引致的城镇人口增量，结合全国自然增长率，估算1991-2000年中国城镇人口增量来自自然增长、区划变动、乡城迁移的比例分别为23.7%、29.4%、46.9%，2001-2010年分别为14.7%、31.8%、53.5%。
以2011-2018年为例，该时期中国城镇人口年均增量2020万。1）自然增长。按照全国自然增长率计算，该时期城镇人口年均自然增长369万。2）进城农民工及家属子女。2011-2018年农民工年均增量577万，假设有40%进入城镇即231万，再加上约1/5的家属子女，即年均288万。3）乡村学生进城。2011-2018年全国高中阶段教育招生数年均1463万，假设来自乡村的学生比重为该时期乡村常住人口比重，即乡村学生进城654万。4）区划变动。城镇人口年均增量扣除前述部分后，还余709万，这与王桂新（2014）计算的2001-2010年行政区划变动引致城镇人口年均增量670万大致相当。因此，2011-2018年中国城镇人口增量中来自自然增长、区划变动、乡城迁移的平均比例为18.3%、35.1%、46.7%。用此方法测算2018年中国城镇人口增量中来自上述三者的比例分别为17.3%、47%、35.7%，而根据国家统计局官网公布2018年三者比例分别为23.6%、39.6%、36.8%，测算的乡城迁移贡献差异相对较小。
当前中国地级市个数占地级区划数的88%，市辖区、县级市个数占县级行政区划数的47%，建制镇个数占乡镇区划数的53%，随着经济社会发展未来还存在较大的行政区划调整空间。简单按照当前趋势推算，未来2亿新增城镇人口可能将有约50%、即约1亿人左右来自乡城迁移，其他则将来自自然增长（如按照自然增长率4‰推算，2019-2030年城镇人口自然增长累计约4100万，占22%左右）和行政区划变动。
4.3到2030年2亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群，约60%在七大城市群
19大城市群以1/4土地集聚75%人口，创造88%GDp，其中城镇人口占比78%。中国“十三五”规划提出建设长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、中原、长江中游、成渝、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等19个城市群。19个城市群土地面积合计约240万平方公里，占全国的1/4。1982-2018年，19大城市群常住人口从7.1亿增至10.5亿，人口占比从70.3%增至75.3%；2018年城镇化率61.7%，即城镇人口6.5亿，占全国城镇人口的78.3%；2018年GDp合计79.3万亿元，占全国的88.1%。2018年长三角、京津冀、成渝、长江中游、山东半岛五个城市群人口过亿，分别为1.5亿、1.1亿、1.0亿、1.3亿、1.0亿。
19大城市群=“3+2+14”。长三角、珠三角、京津冀三大城市群作为19个城市群中最成熟的三个，以全国5%的土地面积集聚了23.6%的人口，创造了38%的GDp，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台，2018年经济-人口比值分别为1.8、2.0、1.2；其中，三大城市群2018年人口合计占比较1982年提升5.3个百分点。
除三大城市群外，成渝、长江中游两个城市群共覆盖五个省份，是其中规模较大、同时也是最具发展潜力的跨省级城市群，两大城市群以5.2%的土地面积集聚了16.3%的人口，创造了15.7%的GDp；由于过去长期大规模输出农民工，尽管近年人口大量回流，2018年人口占比仍较1982年下降1.5个百分点，2018年经济-人口比值分别为0.90、1.01。从区位、资源禀赋和近期增长看，成渝、长江中游未来有望成为中国西部地区、中部地区城市群的发展代表。
其他14个城市群以14.7%的土地面积集聚了35.4%的人口，创造了34.4%的GDp，2018年经济-人口比值平均为0.97；2018年人口占比较1982年略增1.2个百分点。其中，山东半岛城市群人口刚刚过亿，中原、珠三角、海峡西岸、哈长、北部湾、关中平原六个城市群人口均在4000-7000万之间，辽中南、黔中、滇中三个城市群人口在2000-4000万，而山西中部、兰州-西宁、呼包鄂榆三个城市群人口在1000-2000万，宁夏沿黄、天山北坡城市群不到700万。此外，14个城市群中的哈长、辽中南城市群两个城市群当前面临人口减少；哈长城市群2018年常住人口缺失，但当年户籍人口较2010年减少226万。
中国2亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群，其中约60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群。从2018年城市化水平看，珠三角城市群城市化率最高，达85.3%，未来城市化空间较小，城镇人口增加将主要依赖于区外人口迁入；长三角、京津冀、长江中游、海峡西岸、呼包鄂榆、山西中部、宁夏沿黄等7个城市群均在60%-70%之间，但京津冀城市群的河北省城市化率仅为56.4%；中原、滇中2个城市群城市化率不足50%；其他9个城市群城市化率则在50%-60%之间。
简单测算，先不考虑区外人口迁入，依据各城市群当前城市化率适当调整到2030年提高幅度，并结合联合国预计的自然增长率，估计19个城市群到2030年城镇人口增量合计1.3亿。假设根据再有约3000万人口净流入，则2019-2030年城镇人口增量比例可达约80%。基于发展趋势、经济-人口比值、近期人口净流入以及区位等因素，在大致假设区外人口迁入分布的情况下，2019-2030年长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群城镇人口增量占比有望达约60%。到2030年，19大城市群常住人口合计占比或将从2018年的75.3%上升至76.6%左右。
从城市和都市圈来看，以常住人口论，2030年中国有望形成10个以上1000万级城市和12个以上2000万级大都市圈。未来向19个城市群集聚的人口以及19个城市群内部流动的人口，将主要集聚到千万级以上的大都市圈。2019年2月，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，要求以都市圈为城市群建设的突破口、以同城化为都市圈发展方向，这是中央第一份以都市圈为主题的文件。
从国务院规定城市规模划分标准的城区常住人口看，中国现有北上广深4个千万级超大城市，以及重庆、武汉、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳等10个500-1000万人特大城市。从市辖区常住人口看，中国现有北京、上海、天津、广州、深圳、重庆、武汉、成都等8个千万级城市，有南京、东莞、西安、佛山、杭州、济南、青岛、哈尔滨、沈阳、苏州、汕头、大连、郑州、石家庄等14个500-1000万人城市；其中，南京、东莞、西安、佛山、杭州、济南
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