来源时间为：2019-12-16
2019年12月16日，习近平总书记在《求是》杂志发表文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》要求，尊重客观规律，发挥比较优势，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。
文：恒大研究院任泽平熊柴闫凯
北京大学秦晓宇、南开大学李哲滔、杜光瑜对数据整理有贡献
2019年12月16日，习近平总书记在《求是》杂志发表文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》要求，尊重客观规律，发挥比较优势，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。12月10-12日的中央经济工作会议指出，要提高中心城市和城市群综合承载能力。12月25日，中办、国办《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》要求，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策；这与4月国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》的表述一致，但意味着政策从部门层面上升到中央层面、力度更大。
上述政策符合人口迁移的基本规律，有利于推进中国经济高质量发展。这也意味着我们多年呼吁的城市群都市圈逐渐成为政策共识，我们深信前瞻客观专业的研究是有价值的。长期以来，我们根据全球人口流动的基本趋势和规律，提出“人随产业走、人随高处走”、呼吁推进“人地挂钩”，倡导改变过去“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的小城镇模式思路，建言献策确立城市群都市圈的城市规划和区域规划战略。（参见：《中国城市群发展潜力排名2019》，2019年7月23日；《中国十大最具潜力都市圈2019》，2019年6月20日；《中国十大最具发展潜力城市排名2019》，2019年5月24日；《中国城市发展潜力排名2019》，2019年4月12日；《从城镇化到城市群——尽快确立城市群都市圈战略》，2019年2月20日；《中国生育报告2019》，2019年1月1日；《中国人口大流动：3000个县全景呈现》，2018年9月17日；《中国人口大迁移2018》，2018年7月10日；《城市“抢人大战”：高质量发展、大都市圈战略和土地财政》，2018年6月7日；《人口迁移的国际规律与中国展望：从齐增到分化》，2016年10月24日；《控不住的人口：从国际经验看北京上海等超大城市人口发展趋势》，2016年10月13日）
导读
人口是一切经济社会活动的基础，几百年来，全球史诗般的人口大迁徙引发了区域兴衰、产业更替和霸权更迭。人口带来的居住需求更是房地产发展的基本需求，引发了各地区房地产市场的荣衰，美国东西海岸线城市群的繁荣映衬出东北部铁锈州的衰败，中国三大城市群崛起映衬出东北的没落。是什么驱动了人口大迁徙？未来中国人口向何处？带来哪些机会和挑战？近年人口迁移有何新动向？
我们在业内提出了广为流行的标准分析框架：“房地产长期看人口、中期看土地、短期看金融”。本文是对2018年报告《中国人口大迁移》的更新和完善，以清晰的逻辑揭示人口迁移的普遍规律，用详实的数据分析中国人口大迁移的历史和趋势。
摘要
人口迁移的基本逻辑：人随产业走、人往高处走。1）决定一个区域人口集聚的关键是该区域经济规模及该区域与本国其他地区的人均收入差距，简单地讲，就是人随产业走、人往高处走。我们在2016年借鉴提出经济-人口分布平衡法则作为人口迁移和集聚的基本分析框架，并通过OECD和美日韩的相关数据验证。在市场作用下，人口流动将使得区域经济份额与人口份额比值逐渐趋近1。2）工业发展需要集聚，所以工业化带动城市化，人口大规模从乡村向城市集聚。服务业发展比工业更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二线大城市、大都市圈和区域中心城市集聚。
人口迁移的国际规律：从低收入地区到高收入地区，从城市化到大都市圈化。1）全球人口迁移呈现两大特点：一是在跨国层面，人口从中等、低收入国家向高收入国家迁移。即从东亚、南亚、拉美、非洲、中东欧向北美、西欧、中东石油富国、澳大利亚等迁移。二是在城乡层面，随着全球城市化进入中后期，不同规模城市人口增长将从过去的齐增变为分化，人口从乡村和中小城市向一二线大都市圈迁移，而中小城市人口增长停滞、甚至净迁出。2）美国人口迁移呈现两个特点：一是在地区层面，从向传统工业主导的铁锈8州集聚，到向能源、现代制造和现代服务业主导的西海岸、南海岸集聚。二是在城乡层面，人口在城市化中后期明显向大都会区集聚。3）在日本城市化进程中，人口随着产业持续向大都市圈集聚，但在1973年左右从向东京圈、大阪圈、名古屋圈“三极”集聚转为向东京圈“一极”集聚。
中国人口大迁移：从城市化到大都市圈化。1）跨省人口迁移：从改革开放前的向东北集聚，到改革开放后的孔雀东南飞，再到2010年以来部分回流中西部，2015年以后粤浙人口再集聚。2014年开始，东北三省人口先后陷入负增长。2）从分线城市看，人口流动整体放缓，但向一二线城市和大都市圈集聚更为明显，中西部核心城市崛起。在全域层面，一线、二线城市人口持续流入，三线城市人口略微流出，四线城市人口显著持续流出但近年有所回流。但与一般三四线城市明显不同，发达城市群的三四线城市人口仍稍有流入。2018年，一线、二线、三线、四线城市经济-人口比值分别为2.3、1.6、1.0、0.6。从重点城市看，近年深圳、广州、杭州常住人口大幅增长，长沙、西安、成都、郑州、武汉、重庆等中西部核心城市日益崛起，北京、上海、天津、苏州、无锡等东部城市人口增长明显放缓。3）在2018年16个地级单位数据缺失情况下，估计2001-2010年、2011-2015年、2016-2018年全国人口净流出的地区个数分别为175、196、205个，人口净流出地区的数量占比分别为51.9%、58.2%、60.8%,2010年后明显上升；而上述三个时期人口净流入地区数量依次递减，分别为162、141、116个，表明人口在更加向少数地区、向大城市大都市圈集聚。
未来2亿新增城镇人口去向何方？1）根据联合国预测，到2030年中国城市化率将达约70.6%，对应城镇人口为10.3亿，比2018年增加约2亿。2）简单按当前趋势推算，未来2亿新增城镇人口有约50%、即约1亿人来自乡城迁移，其他则将是自然增长和行政区划变动贡献。3）19大城市群以1/4土地集聚75%人口，创造88%GDp，其中城镇人口占比78%。到2030年2亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群，约60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群。中国现有长三角、京津冀、长江中游、山东半岛、成渝等5个人口亿级城市群，未来有望形成10个以上1000万级城市，12个左右2000万级大都市圈。
风险提示：官方非普查年份常住人口统计存在偏差；部分地区数据缺失。
目录
1人口迁移的基本逻辑：人随产业走、人往高处走
2人口迁移的国际规律：从低收入地区到高收入地区，从城市化到大都市圈化
2.1全球人口迁移：从低收入地区向高收入地区，从中小城市向大城市
2.2美国人口迁移：从铁锈8州到西-南海岸，大都会区化
2.3日本人口迁移：从向三极集聚向东京圈一极集聚
3中国人口大迁移：从城市化到大都市圈化
3.1跨省人口迁移：从孔雀东南飞到回流中西部，粤浙人口再集聚
3.2人口流动整体放缓，但向大城市大都市圈集聚更为明显，中西部核心城市崛起
3.3哪些地方人口在流出？
4未来2亿新增城镇人口去向何方？
4.1到2030年中国城镇人口将新增约2亿
4.22亿新增城镇人口并非全部来自乡城迁移
4.3到2030年2亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群，约60%在七大城市群
1人口迁移的基本逻辑：人随产业走、人往高处走
影响人口迁移的因素有很多，比如自然、地理、经济、政治、社会、文化等，相关理论有拉文斯坦迁移法则、推拉理论、发展经济学二元结构理论等。从长期和根本看，决定一个区域人口集聚的关键是该区域经济规模及该城市与本国其他地区的人均收入差距，简单地讲，就是人随产业走、人往高处走。理论上，在完全的市场竞争和个体同质条件下，较高的人均收入将不断吸引区外人口净迁入，直至该地区人均收入与其他地区持平。
我们在2016年《控不住的人口：从国际经验看北京上海等超大城市人口发展趋势》、《人口迁移的国际规律与中国展望：从齐增到分化》等研究报告中，借鉴提出经济-人口分布平衡法则作为人口迁移和集聚的基本分析框架，即区域经济份额与人口份额的分布平衡引导人口流动，并通过OECD城市功能区、美日韩等发达经济体的数据进行验证。
静态地看，当区域经济份额与人口份额的比值趋近于0时，表示该区域人均收入远低于全国平均水平，人口很可能呈净迁出状态；当该比值等于1时，表示该区域人均收入等于全国人均收入，人口净迁入规模很可能接近于0；当该比值趋近于+∞时，表示该区域人均收入远高于全国平均水平，人口很可能呈净迁入状态。动态地看，当某区域经济-人口比值处于1附近，但该地区经济增长快于全国平均水平时，人口仍将净迁入，呈现一边经济高增长、一边人口净流入的基本平衡。
在短期，由于经济波动幅度多明显大于人口增长速度，经济-人口比值受经济波动的影响更大。在长期，由于市场不完全竞争以及城市之间、个体之间等存在明显差异，因而当城市发展比较稳定时，其经济份额与人口份额的比值虽不能等于1，但将保持在1附近的水平。
在实践中，由于产业结构差异，经济-人口比值高的地区并不一定人均收入都高，比如以能源、重工业等资本密集型产业为主导的城市可能呈现GDp份额和人均GDp高、但人均收入实际一般。而在以服务业为主导的城市，人均GDp与人均收入的相对排序往往比较一致。总的来看，工业发展需要集聚，所以工业化带动城市化，人口大规模从乡村向城市集聚。服务业发展比工业更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二线大城市和大都市圈集聚。
2人口迁移的国际规律：从低收入地区到高收入地区，从城市化到大都市圈化
2.1全球人口迁移：从低收入地区向高收入地区，从中小城市向大城市
全球人口迁移呈现两大特点：一是在跨国层面，人口从中等、低收入国家向高收入国家迁移。根据联合国《世界人口展望(2019年修订版)》统计，1960-2017年，高收入经济体人口净流入规模累计达1.36亿，其中来自中高收入、中低收入、低收入经济体的比例分别为26.4%、53.2%、20.5%。中高收入经济体人口生活水平接近高收入经济体，迁移动力不强；低收入经济体人口虽然迁移动力强，但难以承担迁移成本；而中低收入经济体人口迁移动力强，且能够承担迁移成本。从国别看，主要是人口从中国、东南亚（菲律宾、缅甸、印尼、越南等）、南亚（孟加拉国、印度、巴基斯坦等）、拉美（墨西哥等）、非洲、中东动乱国家（叙利亚等）、中东欧向北美、西欧、中东石油富国（阿联酋、沙特阿拉伯）、俄罗斯、澳大利亚等迁移。其中，1960-2017年美国净迁入人口超过4900万，德法英西意等西欧五国净迁入合计超过3300万，沙特阿拉伯和阿联酋净迁入合计超1400万，俄罗斯净迁入近1100万，加拿大净迁入超900万，澳大利亚净迁入近700万。日本
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