浙江省人民政府教育督导委员会办公室：
绍兴市委、市政府十分重视贵办《绍兴市人民政府履行教育职责的督导报告》，报告肯定成绩催人奋进，指出的问题实事求是，切中要害。市政府主要领导就落实整改意见和督导建议作出专门批示；4月21日召开市政府常务会议进行专题研究；市政府分管领导牵头制订整改方案，并部署落实举措。市级各相关部门按照市政府要求，制订整改措施，列出工作计划。市政府教育督导委员会办公室加强督查指导，确保整改措施落实到位。现将整改结果和下一阶段继续推进的工作报告如下：
一、整改情况
2019年，绍兴市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持教育优先发展战略，积极履行教育工作职责，全面贯彻落实全国、全省教育大会精神和省委省政府的决策部署，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面谋划率先高水平实现教育现代化思路，统筹全局、完善制度，积极推动教育系统重大工作落地落实，较好地推进了整改工作。
——针对“区域间教育发展不均衡、优质教育资源不足，学校超规模、超班额的问题依然存在”的问题，采取的整改措施是：
（一）全市域谋划教育现代化。一是提出教育发展新目标。2019年5月24日，召开全市教育大会，提出“在全省率先高水平实现教育现代化”的新目标，指导全市6个区、县(市)召开教育大会，对新时代绍兴教育的发展作出新安排、新部署。二是构建现代化建设四梁八柱。会后，市委市政府围绕新时代绍兴教育新定位，对战略新安排、改革新部署做了总体谋划。制定了《绍兴率先高水平实现教育现代化2035纲要》，确定了以“1610”为基本框架的建设教育现代化的四梁八柱。三是抓紧出台系列配套政策。出台了《关于全面实施高等教育强市战略的意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》等三个实施意见。组织开展贯彻落实市教育大会精神的情况督查，推动各地将教育发展“三个优先”落到实处。
（二）多视角推进教育均衡化。一是借两大创建促县际均衡。着力推进全国义务教育优质均衡发展县创建，2019年初把各区、县（市）的创建目标、任务列入市对区、县（市）政府的考核。着力推进省教育基本现代化县创建，到2019年，全市六个区、县（市）都已创建成功。二是借普惠行动促学段均衡。实施第三轮学前教育行动计划，2019年全市新建（改扩建）幼儿园28所、新增学位10560个，在全省率先完成小区配套幼儿园的整治任务，全市省等级幼儿园在园儿童覆盖面达99.88%，省二级及以上优质幼儿园在园儿童覆盖面达70.32%，普惠性幼儿园在园儿童覆盖面达93.20%。三是借布局完善促布局均衡。制定了《绍兴市中小学校网点布局调整规划》，出台了《中心城区网点布局优化行动计划（2020-2025）》，实施了《越城区教育资源优化布局规划》，按照优质均衡要求，完成了全市域、大市区、主城区三级城乡教育网点布局规划。四是借项目建设促硬件均衡。全市推进了77个校舍建设项目，特别是督促推进越城区迪荡中学、柯灵小学新校区、柯桥区双梅幼儿园、上虞区实验中学、诸暨市枫桥镇中、嵊州市鹿山初中、新昌县南岩小学等项目建设，抓好绍兴技师学院（筹）、绍兴中专、绍兴市聋哑学校、阳明中学等市直学校5个建设项目，项目建成后全市可增加学位1.3万个，可以有效破解“城镇挤”、“乡村弱”现象。五是借互联网+促软件均衡。推进义务教育城乡一体化发展，全市125所学校参与首轮“互联网+义务教育”结对帮扶，提前超额完成省定“携手城乡、同步课堂”任务数，实现56所小规模学校全覆盖，典型经验获国务院领导批示肯定。六是借消除大额促班际均衡。全市把消除义务教育学校大班额列入2019年市政府十大民生实事工程，到年底全市班额超50人的班级已全部清零。目前，正在花大力气推动大校额的消除工作。
——针对“教师人员配备相对不足、师资队伍结构失调等问题依然存在。全市范围内，义务教育教师平均工资收入水平仍低于当地公务员平均工资收入水平。”的问题，采取的整改措施是：
（三）大力度提升教师保障水平。一是优化编制配置。市、区（县、市）两级编办根据有关规定和要求，进一步优化了各级各类中小学校教师编制总额，特别是要求各区、县（市）积极推行员额制，以进一步优化幼儿教师队伍。各区、县（市）教体局在核定的编制总额内动态调整了各学校的应配编制。二是提升专业素养。以《在职教师专业素养提升行动计划》为牵引，推出“绍兴名师”评选、名师名校长工程、基本功比武、名校挂职、出国研修、建立骨干教师信息库、跟踪培养等系列措施，全市教师专业素养显著提升。2019年，全市特级教师增加到80人，正高级教师增加到48人，高级职称新增793人。三是强化考核倒逼。督促区、县（市）加大高学历教师招聘力度，在每年教师招聘中逐步弥补配备相对不足、结构失调的问题。2020年起市直学校新招文化课教师，全部要求全日制研究生学历。四是推动待遇联动。2019年初，全市统一并实施了中小学教师年终奖基数与当地公务员基数跟平的政策，2019年底又与公务员同步联动调整了中小学教师的公积金提取基数和比例，确保各地在出台公务员奖金政策时，必须同时间、同幅度考虑中小学教师。
——针对“对教育工作专项决策机制有待建立和完善。”的问题，采取的措施是：
（四）高标准落实专项决策机制。一是加强党委领导。2019年初，成立市委教育工作领导小组及其秘书组后，督促16个成员单位落实教育工作责任，指导各区、县（市）构建党委教育工作领导小组，形成纵向到底、横向到边的教育工作网络。制定《中共绍兴市委教育工作领导小组工作规则》等制度，形成统一领导、统筹协调的市委教育工作领导小组工作机制和管理体制。二是建立议教机制。2019年召开市委教育工作领导小组会议4次，研究教育议题11项，审议教育文件9个。今年开始，建立市政府专题会议制度，集中商议决定教育相关的重大事项，切实加强对全市教育工作的领导和统筹。三是完善督导体制。2019年8月成立了绍兴市人民政府教育督导委员会，市政府任命了11位专职督学，市督导委办公室聘任了2位副总督学和75位兼职督学，制定了《绍兴市人民政府专职督学管理办法》，从组织上、制度上强化了对全市教育工作的督导、督查，确保各项工作落地落细落实。四是加强教育考核。市委市政府在建立对区、县（市）政府进行年度考核的指标外，今年开始又对市级部门设立教育考核指标，并由市委市政府办公室发文设置多项教育工作督查项目。
二、下一步工作
为进一步巩固、深化、扩大整改成果，绍兴市人民政府将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委十四届六次全会、市委八届七次全会精神，全面贯彻党的教育方针，全面落实各级教育大会精神，围绕《绍兴市人民政府履行教育职责的督导报告》提出的“（1）顶层设计、统筹规划。全面控制学校规模和班级规模；推进全市义务教育优质均衡。（2）依法确保下属各县（市、区）义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的要求，努力营造尊师重教的氛围。（3）进一步打造公民办教育和谐发展局面；努力提升高等教育办学层次。”等三点建议，不断深化教育重点领域和关键环节的改革，着力完善教育治理体系，提升教育治理能力，努力在立德树人和实施高等教育强市战略、谋划率先高水平实现教育现代化上取得新的进展。
（一）着力推进教育优质均衡。一是抓实优质均衡创建。结合制订“十四五”规划，做好全市教育事业发展专项规划。继续积极推进全国义务教育优质均衡发展县创建工作，力争2020年有1—2个区、县（市）通过省级考核、国家级验收。继续推进义务教育学校建设工程，以省现代化学校创建为契机，不断减少大规模学校。二是拓展优质普惠覆盖。深入实施《绍兴市加快学前教育优质发展第三轮行动计划》（2017-2020），推广“名园+”模式，大力发展中心村幼儿园，整治低小散幼儿园，提升学前教育公办普惠水平。三是推动城乡一体发展。出台《深化教育教学改革全面提高义务教育教学质量的意见》，落实规范义务教育段公民办同平台招生政策，健全义务教育质量督导评价体系，深化义务教育“减负”工作，推动义务教育城乡一体化发展。四是实施3.0版教育共同体。出台《基础教育共同体建设行动计划》，升级推广城乡教育共同体，2020年，要求每个区、县（市）新增紧密型教育集团2个（至少有1个为跨学段教育集团），新增名校领办新校1所以上。实现乡镇中心小学城乡互助共同体建设全覆盖。五是推动高中分类办学。落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，出台《全市普通高中特色多样发展实施意见》，启动科技、人文、体艺、综合特色的高中学校分类办学试点。六是加快推进产教融合。出台《职业教育产教融合五年行动计划》，深化现代学徒制试点，大力推进“职业教育名校、名师、名专业群工程”，加强中职学校学生的文化课教学，健全德技兼修、工学结合育人机制。高职院校加强紧缺专业技能人才培养力度。
（二）着力加强教师队伍保障。一是提升教师专业水平。出台《教师素质优化提升三年行动计划》，统筹推进教师专业发展，推进“名师名校长培养工程”，加强校级领导干部梯队培养。积极引育高层次人才，努力提升党管人才工作水平。二是提升科学评价水平。深化“县管校聘”改革，继续推进职称评聘制度改革，探索推进教师绩效改革。在核定的中小学教职工编制总额内统筹调整编制配备，提升中高级职称教师的比例，探索破解师资队伍结构性问题。三是提升教师收入水平。落实减轻教师负担政策举措，依法确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。各地在出台公务员奖金政策时，切实做到同时间、同幅度考虑义务教育教师。对义务教育教师工资待遇落实情况进行专项督导。
（三）着力增强高等教育实力。一是实施高教强市战略。全面落实《全面实施高等教育强市战略的意见》（绍市委发〔2019〕32号），以内涵式发展为主线，以高水平应用型大学建设为重点，坚持提升存量、优化增量，坚持分类管理、特色发展。二是推进更名大学工作。根据《关于进一步加强绍兴文理学院高水平建设的若干意见》，继续举全市之力全力支持绍兴文理学院更名绍兴大学。支持学校原地扩建改造，所需经费约59.88亿元全部由政府解决，并明确承诺未来三年给予5亿元的人才与内涵建设专项经费。三是加快转设独立学院。继续积极推进在绍兴的4所独立学院规范设置和转设工作，支持各高校错位特色发展。四是拓展高等教育资源。优化绍兴高等教育布局和结构，对在绍高校和引进优质（特色）高等教育资源在用地保障、资金补助、硬件建设、配套服务等方面加大政策支持力度，推动绍兴高等教育集聚联动发展。
（四）着力优化民办教育生态。一是扶持健康发展。切实贯彻落实好《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，全面落实民办教育生均公用经费补助政策，支持内涵提升发展。二是坚持协调发展。坚持支持与规范并重，推进民办学校分类登记工作，规范高中学校混合制办学改革，逐步优化民办教育的占比，进一步优化公民办教育结构。三是推动规范发展。按照“义务教育公民同招”政策，根据义务教育标准化学校建设标准核准办学规模，全面加强对民办学校招生计划的审核，建立公民办学校同平台招生系统，切实规范民办学校招生行为，确保公民办学校“同步报名、同步开展录取、同步注册学籍”。
特此报告。
2020年4月30日
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