来源时间为：2020-5-17
各位代表：
受红河哈尼族彝族自治州人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。
州十二届人大二次会议以来的主要工作
2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年和红河决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。在中共红河州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，紧紧围绕贯彻落实中央、省委决策部署和州委工作要求，认真履行宪法法律赋予的各项职责，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动高质量跨越式发展、建设新时代团结进步美丽红河作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，政治站位有了新提高
常委会坚持以政治建设为统领，自觉把党的领导贯穿人大工作始终，切实做到一切重要工作、重要事项都围绕党和国家工作大局开展、在党的领导下进行，切实履行党和人民赋予的光荣职责。
（一）加强理论武装，坚决做到“两个维护”。常委会把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织党组理论学习中心组集中学习14次，紧密结合实际，开展学习研讨，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神。将及时传达习近平总书记重要讲话和中央、省委、州委重要会议、重要文件精神作为常委会党组会议、主任会议的第一议题，坚持不懈加强理论武装和党性锤炼，强化理想信念和使命担当，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把思想武装成果转化为推动实际工作的力量源泉、智慧办法，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。
（二）严格执行请示报告制度，确保人大工作正确政治方向。把坚持党的领导全面落实到人大工作全过程各方面。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，重要会议、重大问题和重要事项，及时向州委请示报告，并认真贯彻落实州委重要指示精神和交付的工作任务，确保一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行，确保人大各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。一年多来，就依法履职若干重要事项向州委请示报告32次。
（三）围绕中心服务大局，增强人大工作实效性。常委会紧扣推进高质量跨越式发展、建设新时代团结进步美丽红河主线，聚焦州委“13611”工作思路和全面建成小康社会、打赢三大攻坚战、深化改革、改善民生等中心工作及州委“5+1”大抓工作要求，统筹谋划人大重点工作任务，确保立法、监督、决定、任免、代表等工作始终围绕中心、服务大局，切实增强针对性和实效性，更好推动中央决策部署和省州党委要求全面落实到人大工作中，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。
二、坚持以良法促发展保善治，立法工作迈上新台阶
常委会深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于立法工作的重要论述，加强重点领域立法，提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。
（一）发挥人大主导作用，切实提高立法质量。按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局的要求，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，着力加强立法全过程和各环节的组织协调。健全完善立法机制。制定实施《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会常务委员会立法条例》，推进科学立法、民主立法、依法立法；强化立项、起草主导，当好“引导员”和“调度员”。按照改革发展急需的优先、法规需要修改的优先、条件成熟的优先的原则，合理安排立法项目，编制年度立法工作计划。对政府部门组织起草的法规案，州人大常委会法制工作机构和其他有关机构提前介入，研究重要问题，提出意见建议，做好组织论证、审议等工作。
（二）加强重点领域立法，完善地方法规体系。聚焦滇南中心城市建设与管理和蒙自创建国家文明城市，制定实施《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》。聚焦生态环境保护，修订《云南省红河哈尼族彝族自治州异龙湖保护管理条例》，助推中央环保督察问题的整改。制定《红河哈尼族彝族自治州大屯海长桥海三角海保护管理条例》，已报经省人大常委会审查批准，自2020年3月1日起施行。聚焦国家治理体系和治理能力现代化，制定《云南省红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例（草案）》，依法提请本次会议审议后，报请省人大常委会批准施行。聚焦历史文化遗产保护，开展《云南省红河哈尼族彝族自治州建水历史文化名城保护管理条例》修订调研。
（三）加强立法能力建设，提高立法工作水平。认真落实省人大对地方立法工作的要求，注重凝聚人大各机构的合力，优化法制委员会组成人员结构，充分发挥政府法治工作机构作用。加强基层立法联系点建设，完善工作机制，充分调动人民群众参与立法的积极性。加强立法干部队伍业务能力建设，选派立法工作人员参加省人大立法培训班学习，邀请省人大常委会相关领导和专家到我州作立法知识专题讲座。加强对3个民族自治县立法工作指导，切实提高立法工作水平。
（四）强化备案审查工作，坚决维护法制统一。加强备案审查信息化建设，建成覆盖全州的规范性文件备案审查信息平台，并实现与省人大联网。举办备案审查信息平台工作人员业务培训会，切实提高备案审查工作水平。依法对州人民政府报送的《红河州县市级政府耕地保护责任目标考核办法》等规范性文件进行备案审查，做到“有件必备、有备必审、有错必究”。按照省人大常委会要求，认真开展生态环境保护地方性法规的清理工作，切实维护宪法法律权威和国家法制统一。
三、坚持问题导向，依法监督取得新成效
常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督，综合运用多种监督方式，紧扣高质量跨越式发展、全面建成小康社会、打赢打好三大攻坚战，突出问题导向，紧盯关键问题，找准人大监督的切入点，扎实有效地开展监督工作。一年多来，共召开常委会会议12次、主任会议23次。听取和审议“一府两院”专项工作报告32个，开展专题调研26次、专题询问2次，组织代表视察3次，以实实在在的监督成效回应社会关切。
（一）紧扣推动高质量跨越式发展，加强经济运行工作监督。紧盯着力促进经济高质量跨越式发展和完成州人代会确定的年度目标任务，分别听取和审议州人民政府关于1-6月、1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加大对宏观经济运行工作的监督，督促解决关键问题，推动经济运行稳中向好。2020年3月，对2019年以来集中开工重点项目建设情况开展专题调研，并听取和审议州人民政府专项工作报告，助推加快重点项目建设进度。听取和审议州人民政府1-6月财政预算执行情况的报告、审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，审查批准财政决算和预算调整，开展财政国库制度改革、转移支付、州级部门预算执行工作、2017年至2019年地方政府新增债券资金使用管理情况调研，听取和审议州人民政府相关专项工作报告，督促强化预算管理，确保预算有效执行。听取和审议州人民政府关于行政事业单位国有资产管理情况的报告，促进国有资产保值增值。认真贯彻中央和省委关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见，制定出台我州贯彻意见，促进提高重点支出和重大投资项目资金使用绩效。听取和审议州人民政府关于特色小镇建设和民营经济、生物医药及大健康产业、边境贸易发展等工作情况的报告，并对民营经济发展情况开展专题询问，着力推动民营经济和特色产业加快发展。对统计法和云南省实施办法实施情况开展执法检查，督促有关部门严格依法统计，增强统计执法能力，提高统计质量，切实维护政府统计公信力。对州财政局、州工业和信息化局工作情况开展调查，并进行评议，督促部门提升依法行政能力和水平，更好服务财政经济发展。
（二）紧扣决战脱贫攻坚，加强扶贫工作监督。认真贯彻落实云南省农村扶贫开发条例，围绕年度脱贫攻坚目标任务，对标对表“两不愁三保障”标准，在开展专题调研的基础上，听取和审议州人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，针对脱贫攻坚责任不够严实、工作落实方面存在差距，行业部门履职不够到位、督促指导基层不够精准，产业扶贫存在“散小弱”现象、龙头企业与建档立卡户利益联结机制不完善，思想引导力度不够、贫困群众内生动力不足等问题，提出审议意见，督促进一步压实攻坚责任，抓好中央和省委巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见问题的整改落实。对州扶贫办落实州人大常委会工作评议意见情况进行督促，确保工作评议中发现的问题整改到位。常委会领导带队深入到深度贫困县调研，督导挂钩联系贫困县全力打赢脱贫攻坚战。
（三）紧扣打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护工作监督。高度重视中央和省环保督察问题整改落实工作，深入开展专题调研，推动解决生态环境保护方面的问题。常委会领导带队对马堵山水电站库区网箱养鱼及钓棚清理工作进行专项督查，助推州人民政府出台《红河州红河干流水电站库区综合整治长效管理方案》，取缔马堵山水电站库区网箱养鱼和钓棚。听取和审议州人民政府关于个旧地区重金属污染防治工作情况的报告，督促对中央环境保护督察“回头看”反馈问题的整改落实，推动解决重金属污染防治等方面问题。加强水生态环境治理，对蒙自五里冲水库保护管理条例实施情况开展执法检查，助力水库管理区村庄有序搬迁、保护区水生态环境有效治理，保障滇南中心城市核心区人民群众饮水安全。听取和审议州人民政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，针对存在的突出问题提出审议意见，督促严格落实生态环境保护责任，推动打好蓝天、碧水、净土保卫战。认真履行督察职责，组织7个督察组，分别由常委会领导带队，2次对全州河（湖）长制和异龙湖保护治理工作落实情况进行督察，指出72个方面存在的突出问题，提出62条整改督察意见，切实推动河（湖）长制工作扎实开展。
（四）紧扣实施乡村振兴战略，加强“三农”工作监督。对实施乡村振兴战略工作情况开展专题调研，听取和审议州人民政府关于实施乡村振兴战略工作情况的报告，针对实施乡村振兴战略规划滞后、脱贫质量有待提升、产业发展不充分、宜居乡村建设有差距等方面存在的问题，提出审议意见，督促围绕实施乡村振兴战略总要求，健全机制、完善规划、精准扶贫、落实政策、补齐短板，有序实施乡村振兴战略，推动提升“三农”工作水平。对州气象条例实施情况开展执法检查，督促加强全州气象灾害防御体系建设，提高气象防灾减灾能力。
（五）紧扣社会事业发展，加强民生工作监督。专题调研民族团结进步示范州创建工作，听取和审议州人民政府关于民族团结进步示范州创建工作情况的报告，推动解决创建工作存在问题，助力我州创建全国民族团结进步示范州。对云南省科学技术进步条例实施情况开展执法检查，推动科技人才队伍建设和经费投入等政策的落实。关注未成年人健康成长，对未成年人保护法实施情况和云南省实施办法执行情况开展执法检查。对就业促进法实施情况开展执法检查，推动创业就业政策落实，提高就业服务水平，确保重点人群和就业困难人群就业。2020年4月，听取和审议州人民政府关于应急管理工作情况的报告，督促更好保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。高度重视义务教育工作，听取和审议州人民政府关于义务教育发展基本均衡工作情况的报告，督促全面落实责任，完善政策措施，加大经费投入，抓实控辍保学，助推金平、元阳、绿春3县义务教育发展基本均衡国家评估认定。听取和审议州人民政府关于中央民族大学附属中学红河州实验学校建设情况和滇南区域医疗中心建设情况的报告，
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