来源时间为：2022-1-6
——2022年1月6日在松原市第七届人民代表大会第一次会议上
市长陈强
各位代表：
现在，我代表松原市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是松原历史上极不平凡的五年。2018年9月，习近平总书记把松原作为视察吉林的唯一一站，看生态、察民情、问发展，作出“保护生态和发展生态旅游相得益彰”重要指示，寄予“松原发展很有潜力”深切厚望。人民领袖的巨大关怀和殷殷嘱托，为松原振兴发展指明了前进方向，注入了强劲动力，极大激发了松原人民热爱领袖、砥砺奋进、干事创业的豪情和信心。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，危中寻机、困中破局，较好完成了既定目标任务，实现“十三五”高质量收官“，十四五”高起点开局。
这五年，综合实力在转型升级中稳步攀升。地区生产总值年均增长3.4%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长3%，地方级财政收入年均增长3.7%，经济总量提升至全省第3位。工业转型步伐加快。累计建设5000万元以上项目856个，山鹰纸业100万吨工业包装纸、嘉吉200万吨扩能等50个超百亿级、十亿级重大项目落地开工，我市入选全国首批产业转型升级示范区。农业基础更加稳固。粮食产量连续10年保持在140亿斤阶段性水平，2021年突破150亿斤大关。畜牧业发展势头强劲，肉牛、生猪等畜禽饲养量大幅增加。我市荣获全国绿色农业十佳发展范例奖。宁江区农业生产“六统一”经营、“四六开”养殖路径得到国家领导同志肯定。现代服务业业态优化升级。通用航空业务量占全省市场份额超过90%，我市被列为全国城乡高效配送试点城市、获批全省首批金融服务综合改革试点。
这五年，城乡面貌在统筹建管中全面改观。中心城区建成区面积由56平方公里扩大到80平方公里，城镇化率提高到46.9%。国家卫生城市首创首成，全国文明城市获得提名，前郭县入选全国县城新型城镇化建设示范县。完成投资160亿元，建设城市基础设施项目300余个，高速公路实现“县县通”。农村垃圾收转运体系基本建成，农村自来水普及率达到97%，人居环境整治示范村、进步村实现全覆盖。
这五年，发展活力在改革开放中加速释放。圆满完成政府机构、厂办大集体等重大改革任务，吉林油田“四供一业”全面移交地方。深入推进“放管服”改革，向县级下放权力1662项，“最多跑一次”事项占比达到99.7%。市工商联小微企业商会荣获2019-2020年度全国“四好”商会荣誉称号，“过了关”的营商环境得到李克强总理高度肯定。全面深化“五个合作”，签约引进重大项目467个，招商引资到位资金年均增长22%。
这五年，“三大攻坚”在克难奋进中成果显著。脱贫攻坚全面胜利。1个省级贫困县、165个贫困村、72030名贫困人口如期脱贫，“两不愁、三保障”目标全面实现，危房改造、安全饮水做法被国家乡村振兴局宣传推广。生态环境持续改善。空气质量优良天数、森林覆盖率、草原综合植被盖度逐年提高。“两江一河”4个国考断面达到国家考核标准，查干湖整库区水质提升至Ⅳ类标准。受污染耕地安全利用率超过90%。前郭县被列为全国“两山”实践创新基地。金融风险有效防控。财政“三保”支出稳定保障，政府隐性债务和平台公司债务有序化解，金融机构不良资产清收行动取得积极成效，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。
这五年，民生福祉在共建共享中稳步增进。投入资金315亿元，如期完成530件民生实事，城乡常住居民人均可支配收入年均增速高于经济增速。新改扩建各类学校88所、医疗机构307个、文体场馆21个。建立农村金融服务站934家，“大班额”“无籍房”基本消除。有效应对社会治理风险挑战，夺取抗震、防汛、防台风、防雨雪、防冰冻全面胜利。信访维稳、安全生产、社会治安形势持续好转。扫黑除恶综合成绩位居全省前列。我市获批全国市域社会治理现代化试点城市。
二、2021年工作总结
刚刚过去的一年，恰逢中国共产党百年华诞。一年来，我们对标省委、省政府“两确保一率先”目标，务实担当、积极作为，取得了来之不易的发展成绩。
一年来，我们坚持生命至上，新冠肺炎疫情有效防控。认真落实“一精准三确保”要求，快速管控4例感染者，守住了不发生聚集性、规模性感染的底线。健全完善疫情防控指挥体系，压紧压实“四方责任”，有效发挥机场、火车站等“防线”和诊所、药店等“哨点”作用，进一步筑牢了“外防输入、内防反弹”的严密防线。建成进口冷链食品监管总仓6个，城市核酸检测基地投入使用，全市日核酸检测能力达到66万人（份），3周岁以上人群疫苗接种率超过90%。
一年来，我们坚持发展为先，经济运行稳定向好。全力打好工业翻身、投资保稳、服务业恢复等六大攻坚战，经济增速连续四个季度稳定保持在全省前列。预计全年GDp同比（下同）增长8%，固定资产投资增长11%，地方级财政收入增长2.2%，松原高质量发展迈出坚定步伐。工业支撑强劲有力。支持吉林油田稳产增产、绿色转型，新立1号大平台分布式光伏项目并网发电，完成油气产量当量496.6万吨，产值增长30%以上。大力发展新能源产业，“绿电”示范园区获批设立，吉林油田200万千瓦风光发电项目开工建设，宁江区新能源乡村振兴工程全面竣工。澳佳农业、睿圣科技等项目建成投产。工业增加值占GDp比重提升到16%。农业引领持续增强。实施黑土地保护利用70万亩、保护性耕作771万亩，粮食产量稳居全省第2位，我市被认定为全国整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化地级市。扎实推进百万头肉牛工程，皓月肉牛全产业链等项目签约落地，查干花奥金斯种牛繁育场投入运营，全市肉牛饲养量达到56万头。积极促进产业融合，开复工乡村振兴示范、农业高质量发展示范“两带”项目126个，完成投资110亿元，粮食深加工、化肥制造等产业快速发展。全省乡村振兴现场会在我市召开，工作成绩得到省领导高度肯定，经验做法在全省推广。长岭县获批全省绿色高质高效行动县。服务业发展快速回暖。社会消费品零售总额增长10%。成功举办首届查干湖绿色发展论坛、查干湖生态旅游论坛，第二十届查干湖冰雪渔猎文化旅游节盛大开幕。开通查干湖至成都航空旅游专线，全市共接待游客790万人次、实现旅游综合收入101亿元。发放消费券2520万元，撬动社会消费2亿元，全年实现网络零售额14.8亿元。房地产投资和商品房销售面积分别增长53.5%和85%。
一年来，我们坚持多向发力，发展后劲持续增强。突出抓好项目建设。开复工5000万元以上项目242个，完成投资337亿元，产业项目占比和亿元以上项目数量均创历史新高。突出抓好招商引资。制定招商引资“五张清单”，开展“百日攻坚”活动，引进5000万元以上项目158个，到位资金381亿元，增长38%，总量居全省第3位。中车集团新能源装备制造等一批十亿元以上重大项目签约落地。北京、上海、成都、西安等地松原商会挂牌成立。新建域外人才工作站3个，引进专家团队11个。突出抓好“双创”工作。组建成立“吉林大学松原技术转移中心”。新认定国家高新技术企业
12户，授权各类专利753件。发放创业担保贷款1.3亿元，新增市场主体4万户。
一年来，我们坚持城乡统筹，人居环境更加舒适。高质量编制《松原市国土空间规划》《“一江两岸”战略规划》《松原市国土空间绿化专项规划》等规划。完成投资18.5亿元，开工建设城市基础设施项目55个。长白快铁完成提速，新建、改建城区道路12条，建设农村公路475公里。扶余市获评“四好农村路”全国示范县，乾安县入选全国第二批城乡交通运输一体化示范创建县，查干湖安代路被评为吉林省十大最美农村公路。大力开展春季“净城”、夏季“靓城”等行动，打造市容环境精品街路15条。深入推进农村人居环境整治，打造省级千村示范村121个，城乡面貌更加干净整洁。
一年来，我们坚持绿色发展，生态环境日益改善。查干湖生态保护和生态旅游工作经验得到国务院通报表扬。实施大箔口溢流坝扩建、大玉儿湿地恢复等生态类项目，查干湖库区投放鱼苗1000万尾。第二轮中央环保督察交办信访案件办结率达到98%。全面抓好秸秆全域禁烧工作，更新购置新能源公交车82台，空气质量优良天数占比达到90%。认真落实河湖长制，扎实开展“清四乱”等工作，新建、续建、扩建污水处理厂20座，严格排污口管控，哈达山水库由湖库型调整为河流型，水体质量明显提升。持续开展大规模国土绿化行动，完成造林44万亩，修复草原湿地33.8万亩，草原综合植被盖度达到68%。长岭县获评全国防沙治沙综合示范区。
一年来，我们坚持成果共享，民生需求有效保障。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口年均收入增长16.2%。深入开展“我为群众办实事”活动，市县两级158件民生实事全部兑现承诺。办理市人大代表建议、政协委员提案224件，办复率和沟通率均达到100%。新增城镇就业1.75万人，转移农村劳动力42万人。改造棚户区13万平方米、老旧小区35.3万平方米，480户困难残疾人家庭完成无障碍改造。积极做好燃煤保供，实现群众温暖过冬。“双减”政策全面落实，普惠性幼儿园覆盖率达到81%。市传染病医院、市妇幼保健院综合楼主体工程完工。化解信访积案1046件。工矿商贸事故起数和死亡人数分别下降86.7%和87.5%。全省公安系统首批联合作战指挥体系建设试点稳步推进。我市入围2021中国最具幸福感城市候选名单。
各位代表！回望过去，我们克难奋进、负重前行，在全面建设社会主义现代化松原的征程上，写下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大各位代表、市政协各位委员鼎力支持、群策群力的结果；是全市广大干部群众精诚团结、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向市人大、市政协；向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士；向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位；向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济规模不大、结构不优、质量不高，工业挤出效应明显，高新技术产业发展缓慢，非税收入占比过高，财政金融抗风险能力薄弱；二是城乡公共服务、基础设施、民生保障还存在短板，基层治理能力还相对滞后，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾还很突出；三是一些干部改革创新意识不强，求真务实精神不够，破解难题招法不多，不担当、慢作为等现象还不同程度存在，政府自身建设仍需加强。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
三、今后五年总体安排和主要任务
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“一主六双”高质量发展战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，紧扣“两确保一率先”目标，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持农业稳市、生态立市、工业兴市、能源强市，统筹发展与安全，促进共同富裕，着力打造“一市、一城、一地、一区”，开创新
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