来源时间为：2020-06-11
針對城鄉社區群眾需求多元、鄰裡矛盾糾紛易發、產業發展迫切需要支持等城鄉社區治理中的問題，自貢市沿灘區探索推行“道德銀行”工作法，通過精神與物質相結合的方式引導居民主動融入社區管理和建設當中，高質量推動城鄉社區治理現代化。
一、背景與起因
城鄉社區作為最基本的社會單元，創新社會治理的基礎平台和鞏固黨執政基礎的重要基石,其建設和治理事關人民群眾的幸福安康，事關城鄉基層的和諧穩定，事關黨和國家的長治久安。推動城鄉社區治理能力和治理體系現代化，對於提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現全面深化改革目標具有重大意義。十八屆三中全會明確提出“創新社會治理體制”“改進社會治理方式”和“推進城鄉社區治理”等改革任務﹔黨的十九屆四中全會把構建基層社會治理新格局作為重要內容進行部署，指出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》中則明確提出了“到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系”的目標，為進一步完善城鄉社區治理體制，推進社區治理創新指明了方向。
隨著城市化進程的加快，沿灘區城鄉社區居民人口不斷增多，在政府單一主導的治理模式下，作為社區治理最核心要素的人和重要主體的各類組織，在共同參與社區治理的上作用發揮並不明顯，社區管理難度不斷加大，管理中的各項矛盾不斷凸顯。為進一步推動城鄉社區治理從“政府本位”向“社會本位”轉變，從政府單一控制向政府引導、社會協同、公眾共同參與轉變，切實推進社區居民、社會組織、駐區單位等共建共治共享，沿灘區以黨的建設為引領，以群眾需求為導向，自2015年起在沿灘新城龍湖遠達社區試點成立“道德銀行”探索推行“道德銀行”工作法，搭建起服務儲蓄登記——回饋激勵工作機制，構建基層參與式治理平台，把個人和各組織做的每次好事、參與的每次活動、達到的相應標准量化成“道德幣”實行積分管理，通過“道德積分”享榮譽、換物品、買服務，實現道德物質化轉變，以黨員帶動居民、各類組織在社區管理和建設中當先鋒做表率，主動融入社區建設和管理，全面提升城鄉社區管理服務能力，構筑城鄉社區和諧發展的局面。經過近6年發展，“道德銀行”運行模式日臻成熟、影響力不斷擴大，觸角逐漸由城市向農村、企業延伸，累積“道德分”33萬分，辦理好事實事2萬余件。“道德銀行”工作法於2018年底被國家民政部評為100個全國優秀社區工作法之一，2019年被中央改革辦刊發。
二、做法與經過
（一）讓道德量化入行，開辟社區參與式治理渠道
一是規范化搭建運行平台。成立領導小組，全面指導網點規劃和運營管理，參照銀行運行模式，搭建“區總行、鄉支行、村網點”運行體系，建設城市版、農村版、企業版“道德銀行”點位47個。各網點由支部書記或主任擔任行長，整合社區“兩委”干部、居民小組長、網格員為銀行員工，明確崗位職責、工作要求和服務流程，依托辦公陣地設立辦事網點，安排專人值守，實現制度化、規范化運行。開通咨詢熱線，依托微信小程序搭建“網上銀行”辦事廳，線上線下同步，平台化、移動化、社交化、智能化、精准化辦理業務、管理儲戶，實現“指尖”申報參與項目、查詢兌換積分等，目前“銀行”已累計辦理業務2萬余起。二是開放式吸納銀行儲戶。堅持“服務社區、面向社會”，通過開戶送分等方式廣泛吸納本區域黨員、群眾、單位等成為銀行儲戶，引導儲戶向善向上，組織儲戶參與活動並量化為“道德幣”存入賬戶開展管理，最大限度匯聚起建設社區、治理社區的各方力量。目前共吸納社區居民儲戶1.6萬余戶，三木一森、靈犀義工等社會組織儲戶19戶，形成自發參與、多方參與的格局。三是個性化設置積分指標。以群眾需求和區域重難點工作為導向，將“儲戶”分為黨員、群眾、社會組織、兩新企業等類別，結合農民工回引、誠信經營、安置居民管理等重難點工作，採用“常規指標+特定指標”方式，差異化設置積分標准，針對性制定積分管理辦法，開展分類管理。常規指標與日常工作相結合，如對社會組織根據服務功能設置“教育培訓”“公益慈善”等5大類20個積分項目﹔對黨員實行完成加分、未完成扣分的正反激勵模式，督促其發揮先鋒模范作用﹔對青少年兒童則採取“社區+學校+家庭”三方合作，區分在校、在家不同情況，重點鼓勵他們做好學生、乖孩子、文明居民。特定指標與一定時期重難點結合，如防疫期間為引導廣大居民投身防疫一線，特別針對防疫摸排宣傳、電話回訪、入戶監測、配餐服務、值班值守、代買代購等6大科目量化標准，固定個人志願者300余名，提供志願服務38200小時。
（二）讓道德物化增效，增添社區參與式治理動力
一是挂鉤政治榮譽。將“道德銀行”累計積分情況作為各類評選的重要指標，以鄉鎮（街道）支行為單位，對排名前列的社會組織和個體居民分別授予“優秀社會組織”和“道德小標兵”“星級文明戶”等稱號，利用農民夜校、社區播報等平台開展專題宣傳，邀請當事人進學校、進小區做專題講座，對於事跡特別突出的“儲蓄大戶”，逐級推薦進行表揚表彰。開辟“道德銀行”網上銀行好人好事專欄，在人民網、中國文明網、《四川黨的建設》、自貢電視台以及《自貢日報》等各類媒體上，大力宣揚先進，營造崇德向上的良好氛圍，累計開展專題宣傳40余次、報道20余次。同時把“道德積分”作為居民享受就業培訓、創業貸款、推優入黨等政策的重要依據，作為社會組織、駐區單位考核依據，讓做好事帶來“好處”。二是兌換實體物資。通過政府補助、集體經濟支出、引入社會資本支持方式籌備激勵物資，根據居民需求列出包含日常生活用品、學習用具、農資用品等13個檔次的物品兌換清單，儲戶可前往辦事網點兌換大米、油、文具等日常生產、生活及學習用品，甚至購物券、蛋糕卡、電影票等有價卡券，目前已累計兌換10萬余元物資。同時，每年拿出2萬元，對獲評優秀的社會組織給予現金獎勵，並優先向其購買社會服務。三是購買服務項目。聯合政府機關、協會組織、企業學校等力量，在各網點開設幼兒早教、四點半課堂、周末興趣班、家政保潔等30余項惠民服務，制定《服務購買指南》，明確兌換標准、服務內容、服務對象，同時在“道德銀行”辦事網點常設社會組織服務聯系點，向儲戶提供咨詢、預約、購買等服務。與轄區商家簽訂長期合作協議，在全區升級推出微信端“道德銀行”禮遇卡，根據年度累計積分情況，按5個星級識別“儲戶”身份，在原有積分兌換的基礎上，增值享受洗車、觀影、流量兌換等20余項不等次“尊享”服務。未來還將進一步增加司法、旅游、醫療等服務項目，進一步提升“道德銀行”的影響力。
（三）讓道德固化成風，凝聚社區參與式治理合力
一是發動群眾自治。緊緊抓住社區居民民主意識強、利益訴求多的特點，通過發布任務組織居民服務或好事申報等方式，對於居民身邊發生的好事或好的行為進行正向激勵，通過暢通舉報途徑等方式動員居民對不文明行為開展監督，通過組織各類活動搭建社區干部、物業人員、居民的互動平台，引導居民直接參與到社區活動、協調矛盾、共管共治中來，增加社區各治理要素之間的接觸和交流，增強互相之間的理解和信任，讓干部進入居民“朋友圈”，增強管理質效。二是開拓經費來源。“道德銀行”設立之初，運轉經費主要由政府支持，基本按照“區級補助一點、鄉鎮（街道）撥付一點、村（社區）自籌一點”原則籌集。通過近幾年來的品牌塑造和推廣，部分網點已通過集體經濟支持、社會資本投入的方式實現了自給自足，吸引到了包含李連杰壹基金“兒童服務站”、市婦聯“鹽媽家”、環保局“環保課堂”、團市委“青年之家”等在內的多項資金注入。開始試點工作的龍湖遠達社區自運行以來，吸引到項目資金共計70余萬元，在完全滿足銀行運轉需求的同時，也為“道德銀行”工作法在其他網點的推廣提供了可復制可借鑒的經驗。三是公開公正監管。嚴格配置評分員、評比員、記賬員和超市管理員，並以村（居）民小組為單位，選聘公德心強、群眾公認度高的居民組建管理評審團，負責審核評估“道德量化”積分工作，通過電話查証、入戶訪查等形式對擬存入的道德事跡進行審核認定，確保真實性。建立“道德銀行”積分管理台賬，實名記錄道德先進事跡及積分情況，通過微信公眾號、社區網站、公示公開欄等渠道面向社會進行公示，主動接受社區黨員群眾監督。
三、主要成效
（一）社區自治機制得以有效更新
通過探索“道德銀行”模式，較大地擴大了社區吸引力、影響力和社區管理服務能力，使社區的力量推動城市建管，讓社區的服務走進千家萬戶﹔改變了社區與群眾在違建、社會服務、勞動保障等處理方式中帶來的矛盾問題，利用“道德銀行”的方式讓居民主動加入社區建設中，促就自己管自己，感觸管理的瓶頸，破除對社區管理的不理解﹔建立起了社會組織及單位融入社區建設的橋梁，減少了中轉環節，直接讓居民與單位、團體接觸，減少了社區引導、宣傳、對接和管理的難度，讓“道德銀行”成為社區建設的重要推手，促使又快又好地運行。
（二）融洽互助氛圍得以不斷激活
伴隨新時代的發展，社區居民生活需求更加多樣，隻有轉變社區服務原始模式才能滿足居民對美好生活的向往，家政、物業、快遞、養老托幼、食品配送等服務項目迫切需要開展。“道德銀行”的成立，採取服務清單、負面清單管理，政治榮譽、社會評價、物質激勵和換取服務相結合的方式，形成服務項目由居民提議、社區倡議，社會組織規范實施的良好格局，轉變了居民生活行為習慣，形成“人人為我，我為人人”的互助氛圍。
（三）居民與社區得以緊密聯系
“道德銀行”的運行解決了一大批社區管理中的困難和問題，先后幫助近120名失業人員實現就業，組織為困難家庭捐款8萬余元，處理“三亂”現象3000余處，規范了小區管理，得到了小區住戶的一致好評。推出一整套精神套餐，搭建龍湖之星等文體活動大舞台，舉辦群眾身邊的“星光大道”，評選星級文明戶，為居民送出文明大禮包。開設社區微黨校、老年大學、青少年活動中心等服務中心，城市社區實現了小活動周周有、集中活動月月有、大型活動季度有，農村社區的居民生活也更加豐富多彩，文明尚德蔚然成風。社區與居民以“道德”緊密聯系，組成了“一家親”的大家庭。
（四）各類服務組織得以蓬勃發展
“道德銀行”的成立，使居民通過不同渠道、方式展現“道德”，促使各種團體孕育而生，體現出幫扶群眾、弘揚正能量等各種服務功能，政府管理、社區治理等更智能化。針對社區居民自發參與各種活動的特點，特別是文化體育類、生活服務類、公益慈善類、公益維權類、社區治理類等活動，特制定《社區社會組織培育發展的方案》，整合社區現有資源，探索成立“龍湖社區社會組織孵化中心”，“道德銀行”承接社區社會組織孵化中心工作，孵化了老年協會、鬆霞藝術團等社會組織。“道德銀行”成為了培育發展社會組織的“助推器”，各社會組織的發展由“道德”來助力，參與活動得“道德幣”，折返用“道德幣”參與活動，用“道德”這顆種子培育出社會組織，使社會組織健康迅速發展。
（五）“多元共治”格局得以逐步形成
從社區建設管理的規律看，未來每名居民都將參與加入某一個社團或組織，“多元共治”是創新社區治理的重要方向。“道德銀行”成為社區服務體系建設中的一項內容，加強和創新社會管理，維護了社會和諧穩定。當前社區管理面臨很多新情況新問題，各類組織、居民群體利益訴求多元多樣，通過“道德銀行”的功能，引導居民參與社區共管共治共享，很好地推動小區亂停車、亂建筑、亂種養等“三亂”問題得以及時處理，構建了多元參與、居民自治、厲行法治、社會共治的新格局。
四、探討與評論
（一）最大限度調動居民參與性
要提升社區管理服務能力，必須改變社區干部與群眾在治理問題中的對立關系。利用道德銀行的方式讓居民自治，不僅破除了居民對社區管理的不
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